高昂的發(fā)電成本一直是制約我國新能源發(fā)展的重要因素。為引導和促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，提高風電的市場競爭力，國家能源局近日印發(fā)《關(guān)于開展風電平價上網(wǎng)示范工作的通知》，要求推動實現(xiàn)風電在發(fā)電側(cè)平價上網(wǎng)，擬在全國范圍內(nèi)開展風電平價上網(wǎng)示范工作。此舉意味著，風電將比光伏等其他新能源率先進入“平價時代”。

“十二五”期間，我國風電裝機規(guī)模快速增長，開發(fā)布局不斷優(yōu)化，技術(shù)水平顯著提升，政策體系逐步完善，風電已成為我國繼煤電、水電之后的第三大電源，從補充能源進入替代能源的發(fā)展階段。但經(jīng)濟性仍是制約風電發(fā)展的重要因素。與傳統(tǒng)的化石能源電力相比，風電的發(fā)電成本仍比較高，補貼需求和政策依賴性較強，行業(yè)發(fā)展受政策變動影響較大。

“近年來，我國風電開發(fā)利用技術(shù)不斷進步，應用規(guī)模持續(xù)擴大，經(jīng)濟性顯著提升，部分資源條件較好的地區(qū)已具備了零補貼上網(wǎng)的技術(shù)條件。”國家能源局有關(guān)負責人表示，開展風電平價上網(wǎng)示范工作的條件基本成熟。

2014年11月，國務院出臺的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014-2020年)》提出，到2020年風電與煤電上網(wǎng)電價相當，即實現(xiàn)發(fā)電側(cè)平價上網(wǎng)。2015年年底，國家發(fā)改委出臺《國家發(fā)展改革委關(guān)于完善陸上風電光伏發(fā)電上網(wǎng)標桿電價政策的通知》，針對陸上風電項目上網(wǎng)標桿電價，2016年、2018年前三類資源區(qū)分別降低2分錢、3分錢，四類資源區(qū)分別降低1分錢、2分錢。

“近幾年我國可再生能源技術(shù)進步明顯，成本下降幅度很大。”國家能源局有關(guān)負責人表示，提出“到2020年，風電項目電價可與當?shù)厝济喊l(fā)電同平臺競爭”這樣的目標，是向行業(yè)傳遞一個信號，就是一定要通過技術(shù)進步加快成本下降步伐，盡早使行業(yè)擺脫對政策補貼的依賴。從目前情況來看，預計到2020年，如果能夠有效地解決消納問題，風電、光伏平價上網(wǎng)的目標是能夠?qū)崿F(xiàn)的。

國家能源局新能源和可再生能源司司長朱明曾透露，一類資源區(qū)風電價格已從每千瓦時0.51元下降到0.47元，在解決限電后局部地區(qū)已具備平價上網(wǎng)的條件。

此次風電平價上網(wǎng)示范無疑是為實現(xiàn)2020年的目標提前“鋪路”?！锻ㄖ芬?，示范項目建設規(guī)模由各省(區(qū)、市)、新疆兵團能源主管部門商電網(wǎng)企業(yè)確定，不受年度規(guī)模指標的限制。風電紅色預警地區(qū)，應嚴格限定示范項目的規(guī)模，風電平價上網(wǎng)示范的規(guī)模不超過10萬千瓦。示范項目的上網(wǎng)電價按當?shù)孛弘姌藯U上網(wǎng)電價執(zhí)行，相關(guān)發(fā)電量不核發(fā)綠色電力證書。

為確保示范效果，《通知》要求，電網(wǎng)企業(yè)要做好與示范項目配套的電網(wǎng)建設工作，確保配套電網(wǎng)送出工程與風電項目同步投產(chǎn)。項目建成后要及時與風電開發(fā)企業(yè)簽訂購售電合同，同時要充分挖掘系統(tǒng)消納潛力，優(yōu)先滿足就近消納要求，確保風電平價上網(wǎng)示范項目不限電。

一些業(yè)內(nèi)人士表示，當前反映化石能源環(huán)境成本的價格和稅收機制尚未建立，風電等清潔能源的環(huán)境效益無法得到體現(xiàn)。如果平價上網(wǎng)操之過急，將給風電企業(yè)帶來巨大壓力。