銷售電價(jià)未下調(diào) 電網(wǎng)成最大受益者

在目前電力價(jià)格管制下，電網(wǎng)企業(yè)的高利潤顯而易見

2002年電力改革中，壟斷中國所有電力產(chǎn)業(yè)的國家電力公司被拆分為五大發(fā)電集團(tuán)和國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)兩大電網(wǎng)公司。

由于電力生產(chǎn)行業(yè)的特殊性，產(chǎn)品銷售對象非常單一，發(fā)電企業(yè)提供電力給電網(wǎng)公司，然后再由電網(wǎng)公司通過電力線路網(wǎng)絡(luò)分銷給消費(fèi)者。

當(dāng)前，電廠不允許直接向企業(yè)售電，只能通過電網(wǎng)，而且發(fā)上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)都由政府審批。上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)的價(jià)差是電網(wǎng)企業(yè)的收入來源，電網(wǎng)企業(yè)為了自身盈利有動(dòng)力維持足夠的價(jià)差。

此次上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)意味著電網(wǎng)公司購買電廠的電變便宜了，而賣給消費(fèi)者的銷售電價(jià)不變。電網(wǎng)將成為此次上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)的最大受益者。而在電企、電網(wǎng)、用戶中，電網(wǎng)是最為強(qiáng)勢的也是最不缺錢的。

數(shù)據(jù)顯示：國家電網(wǎng)2011年實(shí)現(xiàn)利潤總額533億元，較2010年的450億元增長18%，利潤超五大發(fā)電集團(tuán)凈利總和。與此同時(shí)，南方電網(wǎng)從2002年成立10年來，實(shí)現(xiàn)利稅2712億元。電網(wǎng)公司利潤之高可見一斑。

目前，電網(wǎng)的巨額利潤來自自身壟斷地位，而且電價(jià)定價(jià)本身不透明也使得企業(yè)和用戶的生產(chǎn)生活成本上升，不利于電力資源的優(yōu)化配置，也不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

上網(wǎng)電價(jià)下調(diào) 火電每年減500億利潤 

2012年火電發(fā)電量占比78.58%

近年來，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩，需求持續(xù)低迷，導(dǎo)致煤炭價(jià)格大幅下跌，煤炭黃金十年結(jié)束。

目前，隨著占據(jù)營業(yè)成本七成左右的燃料成本—煤價(jià)不斷下降，火電企業(yè)的苦日子漸漸過去，春天到來。

火電具有公用事業(yè)屬性，對于公用事業(yè)行業(yè)來說，政府管制機(jī)構(gòu)會為其確定合理的盈利水平區(qū)間，不能讓其成為暴利行業(yè)。當(dāng)火電行業(yè)盈利水平受煤價(jià)大跌等外部因素影響而大幅偏離合理區(qū)間時(shí)，管制部門應(yīng)出臺措施予以糾偏。

電作為生活生產(chǎn)必需品，如果下調(diào)銷售電價(jià)，能夠降低企業(yè)成本，為中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長提供支持，同時(shí)還能減輕民眾的生活壓力，防止物價(jià)反彈過高。

根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會的通知，本次電價(jià)下調(diào)為全國性火電上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)，銷售電價(jià)水平不變。

目前國內(nèi)電價(jià)包括上網(wǎng)電價(jià)和終端電價(jià)，終端電價(jià)又包括民用電、商用電和工業(yè)用電等。此次上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)讓今年業(yè)績大增的電企利潤受損，粗略估算行業(yè)損失500億元。

分拆電網(wǎng)將推動(dòng)電力改革

專家擔(dān)心未來國家電網(wǎng)等壟斷央企都難逃拆分命運(yùn)

10年來，電力改革只走出了第一步，擬議中的主輔分離以及東北電力市場和直購電等試點(diǎn)陷入僵局，電改舉步不前，原本計(jì)劃進(jìn)一步完成輸配分開的國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司坐大，逐漸成為鉗制電力市場形成的最大障礙。

改革的最終目標(biāo)是在發(fā)電和售電環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)競爭，同時(shí)對具有自然壟斷屬性的輸、配電網(wǎng)絡(luò)嚴(yán)格監(jiān)管。如果電力改革取得實(shí)質(zhì)性突破，中國的銷售電價(jià)水平有望下降，生產(chǎn)生活的成本將降低。

眾所周知，傳統(tǒng)用電模式是用戶向電網(wǎng)購電，然后按照國家統(tǒng)一價(jià)格向電網(wǎng)企業(yè)繳費(fèi)。而電力直接交易是指發(fā)電企業(yè)和終端大用戶之間通過直接協(xié)商的形式確定購電量和購電價(jià)格，然后委托電網(wǎng)企業(yè)輸送給用戶。

電監(jiān)會從2009年聯(lián)合發(fā)改委發(fā)起直購電交易方式，但一直實(shí)施艱難。至今，只有9個(gè)省份正式獲得批復(fù)大用戶直接交易試點(diǎn)工作。今年8月，國家能源局稱，今后國家有關(guān)部門對于電力直接交易試點(diǎn)將不再進(jìn)行行政審批。同時(shí)還要求各地必須加快推進(jìn)電網(wǎng)輸配電價(jià)測算核準(zhǔn)工作。

大用戶直購電的推進(jìn)有利于改變目前電網(wǎng)擁有的獨(dú)家買賣電的特權(quán)，電力市場中兩個(gè)最重要的主體，即發(fā)電企業(yè)(生產(chǎn)者)和電力用戶(消費(fèi)者)能直接進(jìn)行市場交易。

大用戶直購電的推進(jìn)能讓市場出現(xiàn)多個(gè)買家和多個(gè)賣家的局面，隨著電力直接交易購電規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，電力購銷的市場化程度將加大，有利于破除電網(wǎng)企業(yè)獨(dú)家壟斷的現(xiàn)狀。電網(wǎng)企業(yè)有可能在競爭中逐步發(fā)展成為低利潤的公用事業(yè)服務(wù)企業(yè)。

今年初，有關(guān)國家電網(wǎng)將會被一拆為五的說法被廣泛報(bào)道，但很快又被相關(guān)部門否認(rèn)。作為全球最大的電網(wǎng)公司，國家電網(wǎng)2012年在世界500強(qiáng)中名列第七。近兩年發(fā)改委多次上調(diào)電價(jià)，電網(wǎng)的盈利能力有所提高，但運(yùn)營效率未真正提高。如果分拆電網(wǎng)公司將有利于形成和完善電力市場，推動(dòng)成本與利潤的透明，使生產(chǎn)生活的用電成本降低。

此次火電上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)，但銷售電價(jià)水平卻不變，最大的受益者不是用戶，而是比火電企業(yè)更強(qiáng)勢的電網(wǎng)。