今年以來，剛剛回暖的光伏產(chǎn)業(yè)，頻繁遭遇美國、歐盟、澳大利亞等發(fā)起的“雙反”制裁。

對此，工信部等三部委近日發(fā)布《關(guān)于促進先進光伏技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)升級的意見》(簡稱《意見》)。《意見》將“領(lǐng)跑者”計劃準入標準進行量化，意圖通過“領(lǐng)跑者”帶領(lǐng)全行業(yè)突出重圍。

傳統(tǒng)和新興市場半年內(nèi)都“雙反”

今年以來，歐美作為我國光伏出口的傳統(tǒng)市場，紛紛舉起雙反大棒。

上周五，歐盟委員會宣布，將對阿特斯太陽能、昱輝陽光、中盛光電等三家中國光伏企業(yè)征收高額關(guān)稅，同時讓對方退出最低價格承諾協(xié)議。如果這一方案得以落實，三家企業(yè)將被征收47%的平均關(guān)稅，出口歐洲的成本將大幅增加。

今年1月，美國國際貿(mào)易委員會作出終裁，認定從中國大陸進口的晶體硅光伏產(chǎn)品存在傾銷和補貼行為。這次終裁意味著美國海關(guān)對此類產(chǎn)品征收“雙反”關(guān)稅，即對中國廠商征收26.71%—165.04%的反傾銷稅。

作為我國光伏產(chǎn)品出口的新興市場，澳大利亞也不甘落后。

商務(wù)部3日的消息顯示，澳大利亞對原產(chǎn)于中國的金屬硅作出反傾銷和反補貼終裁。兩家強制應(yīng)訴企業(yè)的傾銷幅度為18.3%，補貼率為6.3%，傾銷和補貼合并稅率為12%。未合作和其他企業(yè)的傾銷幅度為27%，補貼率為37.6%，合并稅率為58.3%。

市場人士認為，半年內(nèi)多個國家對中國光伏產(chǎn)品發(fā)起“雙反”制裁是一個很大的挑戰(zhàn)。

機電商會的歷史數(shù)據(jù)顯示，首次“雙反”后，2012年中國對美的出口額僅為14.02億美元，下降了42.75%;二次“雙反”初裁后，對美出口量下降了65.9%。經(jīng)過歐盟和美國“雙反”的沖擊，國內(nèi)一些出口單一、規(guī)模小、產(chǎn)能相對落后的光伏企業(yè)紛紛關(guān)門停業(yè)。

“領(lǐng)跑者”需拿技術(shù)說話

面對國際市場的新形勢，中國可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦認為，“減少貿(mào)易摩擦，首先要增加自身的競爭力，而核心競爭力就是科技創(chuàng)新。”

為此，工信部與國家能源局、國家認監(jiān)委聯(lián)合印發(fā)的《意見》明確提出，啟動“領(lǐng)跑者”計劃，引導(dǎo)光伏技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級。

《意見》指出，2015年，“領(lǐng)跑者”先進技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)達到以下指標：多晶硅電池組件和單晶硅電池組件的光電轉(zhuǎn)換效率分別達到16.5%和17%以上;高倍聚光光伏組件光電轉(zhuǎn)換效率達到30%以上;硅基、銅銦鎵硒、碲化鎘及其他薄膜電池組件的光電轉(zhuǎn)換效率分別達到12%、13%、13%和12%以上。

市場人士認為，由此可見，光伏企業(yè)進入“領(lǐng)跑者”計劃的唯一敲門磚便是技術(shù)。

除了細化“領(lǐng)跑者”準入標準外，《意見》還為“領(lǐng)跑者”技術(shù)應(yīng)用護航到底。

《意見》提出，應(yīng)發(fā)揮財政資金和政府采購支持光伏發(fā)電技術(shù)進步的作用。國家和各級能源主管部門組織實施的各類光伏發(fā)電應(yīng)用示范項目、各級地方政府使用財政資金支持的光伏發(fā)電項目以及在各級政府機構(gòu)建筑設(shè)施上安裝的光伏發(fā)電項目，優(yōu)先采用“領(lǐng)跑者”先進技術(shù)產(chǎn)品。

幫助龍頭企業(yè)擺脫價格戰(zhàn)困擾

專家認為，領(lǐng)跑者計劃意義在于鼓勵技術(shù)領(lǐng)先產(chǎn)品的普及和推廣，進而提高行業(yè)的競爭力。

據(jù)介紹，長期以來，我國對光伏企業(yè)的支持主要體現(xiàn)在為企業(yè)擴大再生產(chǎn)提供貸款。這種方式在造成產(chǎn)能過剩的同時，也使全行業(yè)失去了競爭力。

而國際經(jīng)驗顯示，美國給光伏企業(yè)的貸款側(cè)重于科技研發(fā)。支持美國龍頭企業(yè)掌握核心技術(shù)，占據(jù)了市場競爭的有利條件，讓企業(yè)立于不敗之地。

這兩種不同的方式使得兩國光伏企業(yè)的差距越來越大，而“領(lǐng)跑者”計劃將從根本上解決這一局面。

業(yè)內(nèi)人士認為，領(lǐng)跑者計劃會幫助龍頭企業(yè)從價格戰(zhàn)中解放出來。它的意義是樹立標桿，引領(lǐng)企業(yè)使用新技術(shù)，促進新技術(shù)的研發(fā)和推廣。

中投證券分析師表示，中國光伏行業(yè)已經(jīng)逐漸回暖，進入新一輪增長周期。去年全國新增并網(wǎng)光伏裝機容量10.6GW，在高位保持穩(wěn)定。

該分析師預(yù)計，國家多項利好政策的支持將推動光伏行業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，政策將重點發(fā)展分布式光伏項目的龍頭企業(yè)。