國家稅務(wù)總局貨物和勞務(wù)稅司司長楊益民近日在介紹營改增情況時透露，稅務(wù)總局正與財政部一起做上半年電信業(yè)營改增試點的準(zhǔn)備，并抓緊制定在生活服務(wù)業(yè)實施以及在建筑業(yè)和不動產(chǎn)開展?fàn)I改增試點的方案。

營改增試點以來，全國已累計減稅2203億元。今年一季度，全國因?qū)嵤I改增減稅375億元，其中試點納稅人因稅制轉(zhuǎn)換減稅161億元，非試點納稅人因增加抵扣減稅214億元。

“營改增”有減少重復(fù)征稅的益處，按照規(guī)劃將在“十二五”期間全部完成。不過，一直被認(rèn)為箭在弦上的“電信業(yè)”卻遲遲未能順利納入進(jìn)程。

電信業(yè)上半年加入試點？

楊益民透露，稅務(wù)總局正與財政部一起做上半年電信業(yè)營改增試點的準(zhǔn)備，并抓緊制定在生活服務(wù)業(yè)實施以及在建筑業(yè)和不動產(chǎn)開展?fàn)I改增試點的方案。

4月1 日原本是今年預(yù)算案中“力爭”實現(xiàn)電信業(yè)營改增的一項安排，但4月已入下旬，電信業(yè)營改增卻未能如期展開。這引起市場一片猜測，并有人認(rèn)為，可能會影響到下面營改增的推進(jìn)，同時也不少市場人士認(rèn)為，稅率調(diào)整影響到企業(yè)利益，背后博弈不可謂不激烈。

但在此前，多位接受《第一財經(jīng)日報》記者采訪的人士均認(rèn)為，由于電信業(yè)在國內(nèi)屬于壟斷行業(yè)，營改增主要涉及三家電信企業(yè)，相較于已經(jīng)進(jìn)行“營改增”而企業(yè)分散的交通運輸等行業(yè)來說，推進(jìn)難度并不會特別大。

然而市場意外的看到，電信業(yè)營改增一直在推后，“電信業(yè)營改增”的傳聞不絕于報端，但遲遲未正式推出，直至今年年初部分營改增行業(yè)全國推開，“電信業(yè)”仍未被納入。目前市場觀察均認(rèn)為，主要矛盾焦點仍在于如何平衡電信業(yè)的稅負(fù)。

“國家傾向于11%的稅率，而電信行業(yè)則覺得11%太高，希望爭取到6%的稅率。郵電通信業(yè)本來繳納3%的營業(yè)稅，如果變成11%的增值稅，對其業(yè)務(wù)可能會有很大影響。電信資費是國家規(guī)定的，如果不能提高價格的話，行業(yè)承受的壓力可能會比較大。”普華永道中國大陸及香港地區(qū)間接稅主管合伙人胡根榮說。

“十二五”過關(guān)艱難

“十二五”還剩下一年多的時間，營改增能在多大程度上完成任務(wù)？有消息人士此前向《第一財經(jīng)日報》記者透露，按照規(guī)劃要在“十二五”期間完成營改增，預(yù)計涉及行業(yè)的方案會先出臺，但實質(zhì)性的推進(jìn)恐怕還在后面。

“有關(guān)部門在推進(jìn)營改增進(jìn)程方面是具有計劃性，且與行業(yè)發(fā)展及行業(yè)特點相配合的。”胡根榮透露，其他尚未納入營改增的行業(yè)，例如電信業(yè)、金融業(yè)、建筑安裝業(yè)、不動產(chǎn)、以及生活服務(wù)業(yè)，有關(guān)部門也在積極進(jìn)行稅負(fù)測算，并調(diào)研業(yè)內(nèi)重點企業(yè)，聽取其在營改增方面說面臨的困難和實施建議。

“有關(guān)部門會基于測算和調(diào)研，并充分考慮各行業(yè)的特點，制定切實可行的營改增方案，保證各行業(yè)平穩(wěn)過渡。在這一前提下，加快推進(jìn)營改增進(jìn)程對優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅方面具有積極作用。”胡根榮說。

不過，“十二五”或許更多是名義時間。國家稅務(wù)總局原副局長許善達(dá)此前曾表示，有關(guān)“十二五”期間就完成營改增的言論太過樂觀，“能夠在2020年前都改完，我的看法就很樂觀了”。

而持有同樣觀點的人不占少數(shù)，因為截至目前，營改增推進(jìn)的行業(yè)仍未觸及到營業(yè)稅的納稅大戶：房地產(chǎn)行業(yè)和金融業(yè)。而這兩個行業(yè)是世界公認(rèn)的難點，業(yè)界對實施方案的討論爭論不休。

此前我國對于交通運輸業(yè)（除鐵路運輸）和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的營改增首先在上海開展了八個月的試點，此后將試點范圍推廣至北京等十大省市，并于今年1月1日推至全國范圍，并將鐵路運輸業(yè)和郵政服務(wù)業(yè)納入試點范圍，促進(jìn)了交通運輸業(yè)抵扣鏈條的完整。

國家稅務(wù)總局局長王軍在接受官方媒體采訪時的表述是，“力爭明年全面完成或基本完成擴(kuò)圍任務(wù)。”