國務院總理李克強5月13日主持召開國務院常務會議時確定，鼓勵電信企業(yè)盡快發(fā)布提速降費方案計劃，實施寬帶免費提速，使城市平均寬帶接入速率提升40%以上，降低資費水平，推出流量不清零、流量轉贈等服務。

從上個月開始，三大運營商開始實施“套餐流量次月不清零”政策，在將近兩個月的時間里，一些用戶開始享受到流量不清零所帶來的便利。與此同時，也出現(xiàn)了一些運營商偷流量的指責，有人奇怪為什么自己的流量還是被清零了，還有人質疑流量清零的有效期為什么只有兩個月。本文梳理了關于流量不清零的幾點疑問，希望讓大家對這項政策有一個更全面的了解。

1、流量不清零后運營商會偷流量嗎?

這應該是上個月流量不清零政策實施以來被傳播得最邪乎的一個疑問了。起因在于從10月份開始，很多手機用戶突然發(fā)現(xiàn)，在使用習慣沒有變化的情況下，自己的手機流量使用量比以往多了不少，以前到月底還能有剩的套餐流量到月中就用光了。于是，一種說法開始廣為流傳——運營商在實施流量不清零的同時，也在計費系統(tǒng)上做了手腳，暗中偷用戶的流量。恰逢這段時間，網(wǎng)絡上又出現(xiàn)了幾起關于手機流量的熱門事件，如北京一用戶出國期間未插SIM卡卻產生巨額流量，廣東一用戶手機3小時產生23G流量等，這些事例似乎也佐證了運營商確實在偷流量。

對于這一異常情況，電信運營商給出的說明是，“流量當月不清零改變的是計費規(guī)則，實現(xiàn)流量滾存功能，并不影響流量計量，對同樣的圖片或者視頻，流量當月不清零前后的流量計量沒有任何改變。”記者也從電信行業(yè)技術人士處了解到，如果運營商在后臺對計費系統(tǒng)動了手腳，那應該是一視同仁的，不會出現(xiàn)有的人流量跑得多，有的人正常。而且對后臺支持系統(tǒng)進行改造，需要投入大量成本，甚至比偷流量增加的收入還要多。所以，用戶大可安心，自己的手機流量并不會無緣無故被運營商偷跑。

那么為什么有那么多的用戶覺得自己的手機流量突然增加了呢?一個很重要的原因其實出在了蘋果身上。9月下旬，蘋果正式推送了iOS9.0系統(tǒng)，這個新的iOS版本中增加了一個新功能——無線局域網(wǎng)助理，就是當用戶所處WiFi網(wǎng)絡信號不佳時，為了保證上網(wǎng)的流暢度，iPhone會自動使用蜂窩網(wǎng)絡連接，也就是使用手機流量，就是這樣一個默認開通的功能，讓很多iPhone用戶在以為自己使用WiFi網(wǎng)絡時，卻消耗了大量的手機流量。

另外，網(wǎng)上的熱門事件最終也都被證明與運營商無關。出國未插卡仍產生流量的用戶，實際上是將手機流量監(jiān)控軟件統(tǒng)計的在境外使用當?shù)豐IM卡所產生的流量算到了國內運營商的頭上;而3小時跑23G流量的用戶，也被查出所損失流量實際上是手機內安裝的一款惡意軟件所為。

2、為什么有的流量到月底還是清零了?

“我10月份的手機流量在11月份就被清零了，根本沒有保留到11月份。”一位用戶向記者投訴。記者查看了該用戶的流量購買和使用記錄后發(fā)現(xiàn)，他在10月下旬因為套餐流量用完了，就購買使用了流量加油包，加油包中所含的流量10月份并沒有用完，而在11月份，這部分流量還是被清零了。

在網(wǎng)上，也有一些用戶反映自己的流量并沒有能夠跨月使用，其中有的用戶是因為在10月份更改過套餐，還有的是弄錯了流量不清零政策的實施時點，誤認為9月份沒有用完的流量會保留到10月份繼續(xù)使用。

記者通過咨詢運營商客服了解到，并非所有的手機流量都可以不清零留到下月繼續(xù)使用，有幾種情況下，當月流量還是會被清零的。首先是在當月更改過套餐的。運營商客服表示“無論是調高套餐還是降低套餐，因為本月更改下月生效，下月起用戶使用的就是新套餐內的流量了，所以原有套餐的流量是無法在下月繼續(xù)使用的。” 也就是說，如果用戶10月份更換了套餐，那么10月套餐中未用完的流量是不能在11月份繼續(xù)使用的;第二種情況是用戶參加一些優(yōu)惠活動贈送的流量也是一個月內有效的，不會保留到下月;第三種就是用戶辦理的加油包或者叫疊加包，也是單月有效，到月底會清零的。

此外，運營商客服人員還提醒，用戶還需要注意自己所使用流量是忙時還是閑時的。有些套餐中流量根據(jù)使用時間不同是分為忙時流量和閑時流量的，這樣的流量在保留到下月之后，依舊和之前一樣是分忙閑時使用的。

3、流量不清零為什么只能兩個月有效?

在不少用戶看來，三大運營商的流量不清零政策明顯誠意不足。“既然不清零，為什么只能兩個月有效?應該永遠不清零才對。”有這樣想法的用戶不在少數(shù)。不過從全球來看，任何推出流量不清零的運營商都是有時間限制的，永遠不清零的流量政策并不存在。電信行業(yè)內人士對記者解釋稱，這實際上是由電信業(yè)務規(guī)律和計費方式所決定的。

電信行業(yè)分析師付亮表示，運營商推出套餐的目的，和超市里的“買八送四”沒什么區(qū)別，就是打包優(yōu)惠。在基本資費的基礎上，運營商推出各種“優(yōu)惠包”，同樣的價格可以獲得更多的服務。出于通信服務的特點，運營商在制定月套餐時，前提就包括了在一個月內使用，用不完到期清零。“運營商套餐設計最初就是有期限的，沒有期限，套餐就沒了意義。”

通信專家項立剛解釋，有形商品生產和銷售是分開的，產品售出之后就和廠家沒有關系了，因此不用考慮時間因素，但電信業(yè)務不同，電信業(yè)務實際上是一種服務，生產和消費是同時進行的，所以服務的銷售必須加上時間。“因為你消費時，必須要別人來生產，生產成本是隨著時間在變化的，可能過了這個時間，生產成本就不是這個成本了，因為服務一定要在一定時間內完成。”

4、流量清零和不清零哪個才是國際慣例?

“流量月底清零是國際慣例。”這是一些電信行業(yè)業(yè)內人士在解釋流量清零政策的合理性時經常舉出的一種觀點;與此同時，也有一些質疑者引用關于國外運營商推出流量不清零政策的報道來證明，流量不清零才是符合國際慣例的做法。那么究竟世界上其他國家的運營商在處理流量清零問題上采取的是什么樣的政策呢?

據(jù)了解，目前除了中國的三大運營商之外，全球只有美國、日本和韓國的五家大型電信運營商推出了流量不清零的業(yè)務，在全球運營商當中確實屬于少數(shù)派。

從推出流量不清零政策的運營商數(shù)量來看，目前的國際慣例確實還是流量清零。不過，隨著流量經營對運營商來說越來越重要，流量計費上更加靈活也必然是運營商新的方向。

從已經實施流量不清零的國外運營商來看，基本都是存在限制條件的，如不清零時間基本和國內三大運營商一樣，以兩個月為單位;此外，國外運營商的此類業(yè)務還都帶有其他附加條件，如美國運營商AT&T是只有某些套餐用戶可以不清零，有的運營商還規(guī)定只有剩余1GB以上流量才可以保留到下月?？陀^地說，國內三大運營商的流量不清零政策，從使用范圍來看，還是要領先于其他運營商的。

5、流量不清零讓運營商收入下滑了嗎?

上周，工信部在發(fā)布10月份通信業(yè)經濟運行情況數(shù)據(jù)時，提出了一個頗為吸引眼球的觀點，“受流量不清零政策影響，10月份通信業(yè)收入增速出現(xiàn)回落”。這似乎說明，流量不清零政策對運營商收入產生了立竿見影的效果。運營商收入少了，也意味著用戶的花銷少了，可有多少用戶覺得自己上個月的話費少了呢?

工信部的報告中特別提到，“受‘流量不清零’政策影響，移動數(shù)據(jù)及互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務收入實現(xiàn)2572.6億元，按可比口徑測算同比增長32.7%，比1-9月增速下降6.8個百分點，與移動互聯(lián)網(wǎng)流量增速100.2%相差67.5個百分點。”

不過，仔細分析后可以發(fā)現(xiàn)，“流量不清零政策影響了運營商收入”的結論還是有些草率。電信行業(yè)分析師付亮就指出，將收入增長放緩歸因于流量不清零政策有問題，因為該政策9月29日下午才正式公布，10月是實施首月，用戶并沒有時間去更改自己的使用套餐，這一政策對10月運營商收入影響很小，要影響也是從 11月開始。

運營商內部人士也表示，流量不清零對運營商業(yè)績確實會有影響，后期可能會因為用戶更改套餐、減少疊加包的使用，對收入帶來一些影響，但10月本身是不會有明顯變化的。

之后記者發(fā)現(xiàn)，工信部官網(wǎng)上已經悄悄在報告原文中刪去了與“流量不清零政策”相關的表述。