日前，吉林省長春市某小區(qū)發(fā)生因居民抗議而拆除通信基站事件，再次引發(fā)社會對于“基鬧”的關注。近年來，類似的通信基站遭民眾抵制而拆除的事件屢有發(fā)生。以上海為例來看，上海電信2011—2013年間共拆除站點116個，其中涉及居民抵制的有34個;上海移動有100個左右的基站因居民投訴被拆遷;上海聯(lián)通拆遷基站達400多個。擔心基站電磁輻射會影響身體健康是居民阻礙基站建設的主要原因。

一位檢測員在檢測通信基站輻射情況

一邊是4G網(wǎng)絡全面鋪開之際，基站建設全力推進;一邊是因民眾恐慌輻射抗議而不斷出現(xiàn)的基站被迫拆除事件。建設難、保有難成為推進基站建設不得不面對的一大問題?；据椛涞降讜粫θ梭w造成傷害?在推進網(wǎng)絡提速降費的大背景下，基站建設如何擺脫一邊建、一邊拆的困境?記者就此采訪了有關專家。

一場沒有贏家的“戰(zhàn)爭”

“我們小區(qū)附近有這么多通信基站塔，那得有多少輻射!”長春市綠色家園小區(qū)一名居民說，很多居民都有和他一樣的擔心。在小區(qū)居民的強烈要求下，小區(qū)周邊的數(shù)座通信基站被拆除。基站拆除后，小區(qū)內及附近的移動通信服務受到嚴重影響，許多居民又向電信運營商投訴沒信號。

擔心有輻射而要求拆除基站，基站拆除后又投訴沒信號，信號不好只能重新建設基站，這幾乎成為每次“基鬧”事件的固定模式。不少民眾表示，只有兩個要求，基站搬走，同時要保證小區(qū)信號，拆除基站與保證小區(qū)信號并不矛盾。有業(yè)內人士曾將基站比喻成公共廁所，誰都離不了，誰都不愿意建在自家附近。

“既要信號好，又不準建基站”，這樣的要求能實現(xiàn)嗎?“3G、4G等無線網(wǎng)絡使用的是蜂窩移動通信技術，需要地面上有很多基站，每個基站負責一片區(qū)域的通信，才能保證手機迅速連接到附近的基站進行通信。”電信工程師程景解釋說，通信基站的信號傳播是一種直線傳播，信號會因建筑物阻擋而衰落嚴重，居民小區(qū)是用戶集中、通信需求旺盛且建筑物阻擋嚴重的區(qū)域，為提供良好的通信服務，在居民小區(qū)建設基站是必要的。

為消除民眾對于基站輻射的盲目恐慌，一些省市的鐵塔公司通過在居民小區(qū)、寫字樓內的樓宇媒體播放宣傳片，普及輻射常識。盡管采取了不少措施，“基站有輻射、輻射有害”的誤解依然在不少民眾心里根深蒂固。在中國人民大學新聞學院許穎副教授看來，人們對于環(huán)境和健康的關注度越來越高，而基站輻射相關知識宣傳仍不夠，導致一些民眾抱著“寧可信其有不可信其無”的心態(tài)，加入了反對陣營。

業(yè)內人士表示，民眾與基站建設方的對抗并沒有贏家，信號差會影響當?shù)鼐用竦恼Ｊ褂?，一旦出現(xiàn)緊急情況后果不堪設想;抗議就拆、投訴就建的惡性循環(huán)也會帶來巨大的資源浪費。盡快消除民眾的“基站輻射恐懼癥”，減少基站建設過程中的糾紛是實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃、推進網(wǎng)絡提速降費的重要前提。

基站輻射有多大

基站輻射會不會對人體健康造成危害呢?

湖南省郵電規(guī)劃設計院副院長王維華介紹說，電磁能產生的輻射，可分為電離輻射和非電離輻射。前者專指一種高能量輻射，能破壞生理組織，對人體造成傷害，比如X光、核輻射等;后者一般只有熱效應，不會傷及生物體的分子鍵，基站產生的輻射就屬于此類，不會對人體有害。

其實，為了加強電磁環(huán)境管理，保障公眾健康，我國于2014年對《電磁輻射防護規(guī)定》(GB 8702-88)和《環(huán)境電磁波衛(wèi)生標準》(GB 9175-88)進行整合修訂，出臺了《電磁環(huán)境控制限值》(GB8702—2014)，并于2015年1月1日起正式實行。根據(jù)該標準，通信頻段功率密度應小于40微瓦/平方厘米，美國這一標準為600微瓦/平方厘米，兩者相差了15倍。業(yè)內人士表示，考慮到基站信號會有相互疊加的水平出現(xiàn)，現(xiàn)在移動通信基站建設時執(zhí)行的都是國標五分之一的標準，即小于8微瓦/平方厘米。

這個標準數(shù)值是什么概念呢?以電吹風為例，功率一般在1000瓦以上，由于使用時和人體距離很近，其實際輻射量能達到100微瓦/平方厘米。程景強調說，國家標準是依據(jù)長期接觸情形而制定的，人體暴露在輻射場中無論多長時間都是安全的，不存在輻射累積效應。

如今隨著4G網(wǎng)絡建設的逐漸鋪開，基站數(shù)量將快速增長，根據(jù)“寬帶中國2015專項行動”計劃，今年新建4G基站將超過60萬個。“基站越多，能更加減少通信設施對人體的輻射。”對于基站數(shù)量增多可能帶來的輻射恐慌，清華大學工程物理系高級工程師倪建平如是說。

倪建平分析說，如同兩個人近距離說話，不用費力大聲喊就能聽得很清晰，基站密度越大，為了減少基站之間的信號干擾，每個基站發(fā)射的功率就越小，輻射也就越小。通常情況下，距離基站越近、信道條件越好，手機所需的發(fā)射功率越小，其帶來的輻射也越小。由此可見，基站建得越多，人受到通信設備的輻射越小。

“基鬧”何時休

如今，寬帶網(wǎng)絡已被提升到國家戰(zhàn)略性公共基礎設施的高度加以重視，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃的持續(xù)推進，基站等通信設施將迎來大規(guī)模建設期，解決基站建設難、保有難問題勢在必行。

在南開大學計算機與控制工程學院副教授史廣順看來，解決“基鬧”的首要任務是改變公眾觀念，在基站建設過程中，應通過漫畫、動畫片等公眾喜歡的方式，增加他們對輻射的了解。除科普之外，還應通過增加環(huán)評透明度，開展體驗活動，邀請有異議的居民親自測量基站的輻射強度，用客觀數(shù)據(jù)、事實等直觀感受消除民眾對輻射的恐慌。

每一座通信基站的建設都要經過布點、勘察、選址、環(huán)保部門測試及審批等多個環(huán)節(jié)，是一項涉及多方利益的系統(tǒng)工程，其中某一方出問題，都可能引發(fā)公眾的抗議和不滿。專家表示，鐵塔公司等通信基礎設施建設單位應與國土資源管理部門配合，加強建設用地保障;與公安機關配合，打擊破壞通信基礎設施的違法行為;與環(huán)保部門合作，做好基站環(huán)評并及時公示環(huán)評結果。

程景認為，破解“基鬧”問題的關鍵舉措在于制定基站等通信基礎設施專項規(guī)劃，進一步提高基站建設的科學性。

此外，中國鐵塔公司已與各省級政府開展戰(zhàn)略合作，推動將鐵塔、基站建設布局納入地方發(fā)展規(guī)劃，與江蘇、河北等14個省級政府簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。通信業(yè)觀察家項立剛認為，要將這些戰(zhàn)略協(xié)議執(zhí)行到位，必須加快完善立法并嚴格執(zhí)法，用法律手段為通信基礎設施建設保護提供制度化保障。