英國于2013年4月發(fā)布700MHz頻譜未來發(fā)展計劃，公開向業(yè)界征求意見以來，德國、法國、波蘭等歐洲其他國家也紛紛啟動700MHz頻譜回收再分配的公眾咨詢。歐洲的700MHz頻譜回收再分配還引發(fā)了業(yè)界的激烈討論。其實，早在2013年1月，歐盟就已經(jīng)宣布啟動700MHz數(shù)字紅利頻譜回收再分配給移動寬帶的相關(guān)研究。

歐洲大部分國家已經(jīng)將模數(shù)轉(zhuǎn)換完成后騰出的800MHz分配給移動寬帶使用。此次，歐洲又開始啟動將700MHz分配給移動寬帶的相關(guān)研究工作。我國同歐洲一樣，廣播和電視都是8MHz一個頻道，并且我國先期也已經(jīng)將800MHz分配給移動通信使用。歐洲此次的700MHz回收再分配對我國具有重要的借鑒意義。

數(shù)字紅利回收

將產(chǎn)生巨大價值

歐洲積極響應(yīng)WRC-12第232號決議。鑒于1GHz以下頻段部署移動通信系統(tǒng)，能有效降低鄉(xiāng)村或人煙稀少地區(qū)基站部署的數(shù)量。從經(jīng)濟(jì)性角度考慮，特別是對發(fā)展中國家來說，1GHz以下頻段部署移動通信非常有必要。國際電信聯(lián)盟在WRC-12大會上明確表示，啟動將694-806/862MHz分配給移動通信的相關(guān)研究，并計劃在WRC-15大會上將其分配給移動通信。WRC-12的第232號決議中，明確提出將1區(qū)（歐洲為1區(qū)）的694-790MHz分配給移動通信，作為和廣播電視業(yè)務(wù)在該頻段上同等重要的業(yè)務(wù)形式存在。該分配方案在WRC-15后立即生效。

為響應(yīng)WRC-12的232號決議，歐盟于2013年1月宣布正式啟動將694-790MHz分配給移動通信的相關(guān)研究。

歐洲此次啟動700MHz回收再分配工作，既是響應(yīng)WRC-12會議決定，又是為了歐洲能在700MHz未來全球生態(tài)系統(tǒng)中發(fā)揮更大的作用。截至2013年6月，全球已有美國、日本、澳大利亞等6個國家和地區(qū)將700MHz分配給移動寬帶，亞太和拉美一些國家和地區(qū)也公布了700MHz頻段重新分配計劃。隨著700MHz在全球范圍內(nèi)用于移動寬帶服務(wù)，全球生態(tài)系統(tǒng)將逐漸形成。如果歐洲也能將700MHz分配給移動寬帶，將有利于歐洲的設(shè)備制造商在700MHz生態(tài)系統(tǒng)中謀取更多的利益，并使歐洲的運營商從提供700MHz的國際漫游服務(wù)中獲利。

數(shù)字歐洲提出的寬帶發(fā)展目標(biāo)是到2020年歐洲每個家庭都能享受到30Mbps的寬帶接入服務(wù)。對于人口密集的城區(qū)，可通過有線的方式達(dá)到這一目標(biāo)。對于人煙稀少的偏遠(yuǎn)地區(qū)，鋪設(shè)有線寬帶的成本過于昂貴，無線方式是解決偏遠(yuǎn)地區(qū)寬帶覆蓋問題最好的辦法。800MHz頻段由于其在覆蓋上的優(yōu)勢，歐洲已經(jīng)有一些國家通過在800MHz頻段上部署LTE網(wǎng)絡(luò)來滿足偏遠(yuǎn)地區(qū)的寬帶覆蓋。800MHz上部署LTE網(wǎng)絡(luò)，一對2×10MHz頻譜能夠?qū)崿F(xiàn)5-20Mbps的平均接入速率，但還不能滿足在《數(shù)字歐盟》中提出的30Mbps發(fā)展目標(biāo)。LTE-Advanced的頻譜聚合技術(shù)，能夠?qū)⒏嗟念l譜聚合在一起以實現(xiàn)接入速率的提高。如果700MHz也用于移動寬帶，通過頻譜聚合技術(shù)與800MHz聯(lián)合使用，能夠使偏遠(yuǎn)地區(qū)的接入速率達(dá)到30-50Mbps。

700MHz頻譜

騰退工作已啟動

歐盟計劃將700MHz頻譜中騰出的2×30MHz對稱頻譜給移動寬帶，上下行中間的25MHz帶寬空隙，計劃分配給PPDR（公共安全和搶險救災(zāi)）。PPDR業(yè)務(wù)的目標(biāo)是借助臨近的大型商用網(wǎng)絡(luò)的生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，沒有必要也不希望PPDR業(yè)務(wù)的頻譜包括在大型商用網(wǎng)絡(luò)的頻段中。將PPDR業(yè)務(wù)規(guī)劃在移動寬帶頻譜上下行之間，一方面有助于借助臨近的移動寬帶商用網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，另一方面還可避免PPDR業(yè)務(wù)與DTT廣播電視業(yè)務(wù)之間產(chǎn)生干擾。

為響應(yīng)歐盟的決議，一些國家紛紛公布700MHz的未來發(fā)展計劃，并公開征求意見。

英國于2013年4月公布將700MHz用于移動寬帶的未來發(fā)展計劃，向業(yè)界公開征求意見。征求意見階段結(jié)束后，OFCOM將對反饋意見進(jìn)行整理和研究，預(yù)計2014年年初將公布進(jìn)一步的發(fā)展計劃，包括成本效益分析以及具體的實施政策。預(yù)計于2018年將700MHz分配給移動寬帶使用。

波蘭管制機(jī)構(gòu)于2013年5月宣布，700MHz頻段將在2013年7月完成模數(shù)轉(zhuǎn)換后釋放出來，解釋將考慮是否將700MHz分配給移動寬帶最終將在2015年后給出明確的結(jié)論。

法國政府于2013年6月正式宣布正在研究制定將700MHz分配給移動通信的時間表，計劃于2014年年中出臺詳細(xì)的計劃和時間表。

德國管制機(jī)構(gòu)于2013年7月公布德國頻譜未來發(fā)展計劃的咨詢文件和政策文件，將700MHz分配給移動寬帶的未來發(fā)展計劃包括在其中。德國計劃于2015年后啟動700MHz分配給移動寬帶的拍賣。

歐洲騰退700MHz頻譜

面臨新難題

歐洲騰退700MHz不僅比其他國家和地區(qū)要困難，還比騰退800MHz困難。首先，歐洲廣播電視業(yè)務(wù)比較發(fā)達(dá)，廣播電視頻段利用率要比非洲和中東一些國家高。（非洲和中東一些國家與歐洲同屬1區(qū)，同樣是8MHz一個廣播電視頻道，但由于其廣播電視業(yè)務(wù)不是很發(fā)達(dá)，模數(shù)轉(zhuǎn)換完成后就能夠騰退700MHz和800MHz頻段。）其次，歐洲在模數(shù)轉(zhuǎn)換完成并騰退出800MHz后繼續(xù)騰退700MHz，將使廣播電視UHF頻段再喪失三分之一的頻譜，將給廣播電視運營商的未來業(yè)務(wù)發(fā)展尤其是高清電視業(yè)務(wù)帶來不利影響，同時還將給廣播電視運營商帶來巨額的頻道遷移成本。第三，騰退700MHz還將涉及用戶更換新的設(shè)備的問題，而此次用戶更換設(shè)備并不能向模數(shù)轉(zhuǎn)換時能夠使用戶接受的節(jié)目數(shù)量和質(zhì)量得到大幅提升，進(jìn)而導(dǎo)致用戶更換設(shè)備的積極性不高。

我國的廣播電視也是按照8MHz一個頻道劃分。廣播電視頻譜劃分與歐洲有著很大的相似性。另外，我國800MHz的部分頻段已經(jīng)分配給移動通信使用。歐洲騰退700MHz的相關(guān)研究和政策，以及在騰退過程中遇到的問題及解決辦法，將對我國700MHz的回收再分配研究和實施具有重要的借鑒意義。(