12月4日消息，海南電信和海南聯(lián)通于11月份相繼更換總經(jīng)理，已引發(fā)人們對(duì)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策的思考，這個(gè)已實(shí)施近兩年的政策不但沒有改變海南通信業(yè)的格局，反而日益被遺忘，而其根源在于申請(qǐng)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的成功概率太低，導(dǎo)致愿意再申請(qǐng)的用戶越來越少。

海南試點(diǎn)每月低至幾百人申請(qǐng)

近日發(fā)生的海南電信和海南聯(lián)通更換總經(jīng)理已經(jīng)徹底澆滅了業(yè)內(nèi)對(duì)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的熱情，從實(shí)際上看，兩家運(yùn)營(yíng)商的省公司總經(jīng)理在半個(gè)月內(nèi)相繼離開，這種情況也許是巧合，但普遍認(rèn)為，如果攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn)在海南能順利實(shí)施，情況也許將改變，畢竟剛離任的海南電信原總經(jīng)理王宏只上任了兩年多，而他的前任靳東濱更是在任只有一年多，這么快地速度更換省公司負(fù)責(zé)人，在中國(guó)電信內(nèi)部并不多見。

在海南的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境中，海南電信和海南聯(lián)通加起來也遠(yuǎn)敵不過海南移動(dòng)，這原本很正常，但原本被寄予厚望的攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策也基本未發(fā)揮平衡市場(chǎng)的作用，這令業(yè)內(nèi)沒想到。

攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)：也稱作號(hào)碼可攜帶，就是一家移動(dòng)電信運(yùn)營(yíng)商的用戶，無需改變自己的手機(jī)號(hào)碼，就能轉(zhuǎn)而成為另一家運(yùn)營(yíng)商的用戶。

天津、海南是于2010年11月22日零時(shí)正式實(shí)行攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)。據(jù)悉，為照顧中國(guó)移動(dòng)的TD-SCDMA既有用戶不離網(wǎng)，政策規(guī)定，天津、海南兩地的中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通的2G、3G用戶和中國(guó)移動(dòng)的2G用戶可以攜帶號(hào)碼轉(zhuǎn)移到中國(guó)移動(dòng)的TD-SCDMA網(wǎng)上，中國(guó)移動(dòng)的TD-SCDMA專用號(hào)段157/188用戶不能攜帶號(hào)碼轉(zhuǎn)移到其它網(wǎng)絡(luò)。

不同的是，在天津，實(shí)行雙向轉(zhuǎn)網(wǎng)政策，即中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通的2G、3G用戶和中國(guó)移動(dòng)的2G用戶相互之間可以攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)。而在海南則執(zhí)行單向轉(zhuǎn)網(wǎng)政策，即中國(guó)移動(dòng)的2G用戶可以攜帶號(hào)碼轉(zhuǎn)移到中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通，中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通2G用戶則不可以攜號(hào)轉(zhuǎn)至中國(guó)移動(dòng)2G網(wǎng)絡(luò)。

但是，知情人士透露，目前攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的申請(qǐng)率已經(jīng)幾乎可忽略不記。以今年6月份為例，在海南，申請(qǐng)從移動(dòng)攜至電信的共計(jì)325次，審核通過率為45.85%，生效用戶149戶。申請(qǐng)從移動(dòng)攜出至聯(lián)通的共計(jì)203次，審核通過率為47.29%，生效用戶96戶。

相比海南800萬人口來說，每月幾百人次的申請(qǐng)量顯示攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)幾乎被人淡忘。

申請(qǐng)通過率越來越低

果真是沒有人愿意申請(qǐng)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)嗎？顯然不是。

據(jù)工業(yè)和信息化部電信研究院相關(guān)專家介紹，天津海南現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)啟動(dòng)后，半年內(nèi)共收到申請(qǐng)50萬次，咨詢14萬次。即便今年6月份，津瓊兩地?cái)y號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)申請(qǐng)的用戶數(shù)也達(dá)51172戶。

不過，結(jié)果非常不令人樂觀，即轉(zhuǎn)網(wǎng)成功率低，據(jù)悉，截止去年5月，該政策試點(diǎn)半年后，兩地總共只有48327人成功轉(zhuǎn)網(wǎng)，不到申請(qǐng)人數(shù)的十分之一。

今年年初工信部公布數(shù)據(jù)則顯示，自2010年11月22日開始在天津、海南試點(diǎn)移動(dòng)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策以來，共有158631個(gè)用戶提出了攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的申請(qǐng)，其中58260個(gè)用戶實(shí)現(xiàn)了攜轉(zhuǎn)。從天津和海南的試點(diǎn)情況分析，兩地超過1800萬手機(jī)用戶中，提出攜轉(zhuǎn)申請(qǐng)的用戶不到1%，申請(qǐng)之后的攜轉(zhuǎn)成功率也只有36.7%。

而今年6月，在天津申請(qǐng)從電信攜入移動(dòng)的共計(jì)5459次，審核通過率為0.48%，生效用戶26戶。申請(qǐng)從聯(lián)通攜入移動(dòng)的共計(jì)32185次，審核通過率為0.65%，生效用戶290戶。申請(qǐng)從移動(dòng)攜出至電信的共計(jì)598次，審核通過率為11.2%，生效用戶67戶。從移動(dòng)攜出至聯(lián)通的共計(jì)12402次，審核通過率為5.71%，生效用戶708戶。

由此可見，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的成功率是越來越低，今年的審核通過率遠(yuǎn)低于去年。

仍有巨大需求

那到底是這項(xiàng)試點(diǎn)政策不合理還是別的原因?qū)е聰y號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)幾近失敗呢？

投行中金的報(bào)告認(rèn)為，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)從商業(yè)角度而言是合理的。實(shí)施攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)被認(rèn)為是能使消費(fèi)者、國(guó)家和電信行業(yè)三方都受益的舉措。號(hào)碼可攜帶既有利于消費(fèi)者，也有利于優(yōu)化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，通過市場(chǎng)的管制措施，實(shí)現(xiàn)有效競(jìng)爭(zhēng)，提高消費(fèi)者福利。

對(duì)消費(fèi)者來說，號(hào)碼攜帶可以減少用戶的轉(zhuǎn)網(wǎng)成本。對(duì)國(guó)家來說，號(hào)碼攜帶能節(jié)約號(hào)碼資源。號(hào)碼攜帶可以打破現(xiàn)有電信運(yùn)營(yíng)商的優(yōu)勢(shì)地位，從而促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。實(shí)施號(hào)碼攜帶后，號(hào)碼資源通常由第三方集中管理，也節(jié)約了社會(huì)資源。

由此可見，目前在國(guó)內(nèi)大規(guī)模推廣攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)，雖然還面臨著一些困難，但在商業(yè)上合理、技術(shù)上可行、成本上可控，是利國(guó)利民利行業(yè)的重要舉措。問題主要是審核通過率過低，嚴(yán)重壓制了用戶的熱情。