2012年的中國(guó)電信業(yè)在動(dòng)蕩中醞釀新一輪變革。就行業(yè)內(nèi)部看，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展從根本上改變著電信業(yè)傳統(tǒng)生態(tài)系統(tǒng)，運(yùn)營(yíng)商與新興互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商、IT設(shè)備商之間的“大三角”競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系構(gòu)建了新的大信息通信市場(chǎng)，倒逼電信運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行著一場(chǎng)改變自身基因的大轉(zhuǎn)型。從外部政策環(huán)境看，民資準(zhǔn)入、三網(wǎng)融合、4G等領(lǐng)域政策迭出，多方勢(shì)力摩拳擦掌醞釀新的行業(yè)變局。

民資準(zhǔn)入無(wú)疑成為電信業(yè)打破現(xiàn)有競(jìng)爭(zhēng)格局，迎接新競(jìng)爭(zhēng)業(yè)態(tài)最大的推動(dòng)力量。工業(yè)和信息化部通信發(fā)展司司長(zhǎng)張峰7日透露，中國(guó)將扶持民營(yíng)資本實(shí)質(zhì)性進(jìn)入基礎(chǔ)電信領(lǐng)域，力爭(zhēng)在移動(dòng)通信試點(diǎn)業(yè)務(wù)方面推出一批民間示范企業(yè)，發(fā)揮引導(dǎo)示范帶動(dòng)效果，增添電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活力。

民資準(zhǔn)入再迎利好，電信業(yè)“狼來(lái)了”

在當(dāng)前的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，今年高層密集出臺(tái)政策，鼓勵(lì)民資進(jìn)一步進(jìn)入金融、電力等領(lǐng)域，除了為數(shù)額巨大的民間資本找到有效釋放出口外，民資所具有的強(qiáng)大活力也是重要的考量因素。為落實(shí)“新36條”，工信部于今年6月出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，鼓勵(lì)民資進(jìn)入移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)、接入網(wǎng)和駐地網(wǎng)業(yè)務(wù)、增值業(yè)務(wù)等八大領(lǐng)域。傳統(tǒng)電信運(yùn)營(yíng)商的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)γ褓Y開(kāi)放，將深刻影響電信業(yè)的未來(lái)格局。

7日，工信部通信發(fā)展司司長(zhǎng)張峰透露，我國(guó)將扶持民營(yíng)資本實(shí)質(zhì)性進(jìn)入基礎(chǔ)電信領(lǐng)域。當(dāng)前我國(guó)已初步形成三家基礎(chǔ)電信企業(yè)全業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)和兩萬(wàn)余家企業(yè)充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局。為扶持引導(dǎo)民營(yíng)資本進(jìn)入電信業(yè)，通信業(yè)將繼續(xù)堅(jiān)持改革開(kāi)放，落實(shí)工信部鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入電信業(yè)意見(jiàn)，并盡快出臺(tái)移動(dòng)試點(diǎn)方案，做好試點(diǎn)組織工作。據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》近日?qǐng)?bào)道，工信部正在醞釀民資進(jìn)入電信業(yè)的關(guān)鍵政策。如能大幅降低租用網(wǎng)絡(luò)和設(shè)備的費(fèi)用，或者直接“砍掉”網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)用等關(guān)鍵性支出，將大大減少民資企業(yè)的成本，使更多有技術(shù)、有財(cái)力的民企能夠進(jìn)入電信業(yè)，并促使電信行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)翻番。

隨著“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略落地的腳步漸行漸近，新一輪寬帶建設(shè)也為民資打開(kāi)新的發(fā)展空間。工信部部長(zhǎng)苗圩9月初曾表示，目前正在全國(guó)推進(jìn)的“寬帶中國(guó)”工程，其“最后一公里”將留給民營(yíng)企業(yè)。

接踵而至的政策，拓寬了民資準(zhǔn)入的途徑。行業(yè)門(mén)檻的降低，意味著“狼來(lái)了”將真正成為傳統(tǒng)電信運(yùn)營(yíng)商的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

政策打造新競(jìng)爭(zhēng)格局，傳統(tǒng)電信運(yùn)營(yíng)商面臨三大變局

后互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，信息技術(shù)與通信技術(shù)的融合越來(lái)越緊密，促使ICT產(chǎn)業(yè)邊界日趨模糊。從政策上首先破局，打破體制掣肘，鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，成為推動(dòng)當(dāng)前電信業(yè)變革的重要手段。近一年來(lái)，除了民資準(zhǔn)入外，包括三網(wǎng)融合、4G等領(lǐng)域的新政不斷推出，傳統(tǒng)電信運(yùn)營(yíng)商所處的市場(chǎng)環(huán)境更加復(fù)雜：首先是民資進(jìn)入行業(yè)的門(mén)檻降低，進(jìn)程加速；其次是其他國(guó)字號(hào)運(yùn)營(yíng)商借政策加速滲透，比如廣電借三網(wǎng)融合向?qū)拵Щヂ?lián)網(wǎng)接入市場(chǎng)滲透；再次是行業(yè)內(nèi)傳統(tǒng)電信運(yùn)營(yíng)商在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、3G、寬帶等領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)加劇，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等沖擊運(yùn)營(yíng)商傳統(tǒng)業(yè)務(wù)。

在三網(wǎng)融合領(lǐng)域，隨著試點(diǎn)工作的結(jié)束，三網(wǎng)融合的發(fā)展即將進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。根據(jù)三網(wǎng)融合試點(diǎn)規(guī)劃，2013-2015年將是全面推進(jìn)三網(wǎng)融合的推廣階段。由此，三網(wǎng)融合進(jìn)程在今年下半年提速，電信廣電雙向進(jìn)入獲政策突破：10月，天威視訊、電廣傳媒等有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)企業(yè)相繼獲工信部“基于有線(xiàn)電視網(wǎng)的互聯(lián)網(wǎng)接入、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳送增值服務(wù)等業(yè)務(wù)”資質(zhì)。同時(shí)，廣電總局向包括中國(guó)電信在內(nèi)三大電信運(yùn)營(yíng)商頒發(fā)《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽(tīng)節(jié)目許可證》。而在年末，“中國(guó)廣電”的成立再掀高潮。據(jù)報(bào)道，國(guó)家級(jí)廣電網(wǎng)絡(luò)公司正式成立，被命名為中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司。三網(wǎng)融合的發(fā)展決定固網(wǎng)未來(lái)發(fā)展走勢(shì)和價(jià)值，也是未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。第四家國(guó)字號(hào)運(yùn)營(yíng)商的介入，預(yù)示著固網(wǎng)市場(chǎng)的開(kāi)放正箭在弦上。

聚焦傳統(tǒng)電信業(yè)和“小三角”競(jìng)爭(zhēng)，4G和“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略使傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)格局增添變數(shù)，意味著中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)電信的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境或更加復(fù)雜。為改變3G落后的局面，中國(guó)移動(dòng)強(qiáng)勢(shì)鋪路4G，推動(dòng)政策層面不斷釋放積極信號(hào)，我國(guó)邁入4G時(shí)代的步伐明顯加快。抓住民族品牌和自主創(chuàng)新這個(gè)標(biāo)簽，TD-LTE的發(fā)展增添了更多政策上的影響因素；而呼聲漸高的“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略也有望為中國(guó)移動(dòng)獲得固網(wǎng)牌照開(kāi)辟道路；民資準(zhǔn)入門(mén)檻降低有望為互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)再添動(dòng)力，OTT業(yè)務(wù)持續(xù)挑戰(zhàn)傳統(tǒng)電信業(yè)務(wù)，加劇運(yùn)營(yíng)商的管道化趨勢(shì)。

構(gòu)建生態(tài)鏈至關(guān)重要，用戶(hù)導(dǎo)向的信息服務(wù)體系亟待建立

張峰認(rèn)為，中國(guó)通信行業(yè)當(dāng)前的發(fā)展模式不可持續(xù)，表現(xiàn)在行業(yè)增長(zhǎng)仍然主要依賴(lài)投資和用戶(hù)規(guī)模驅(qū)動(dòng)，以及降價(jià)換取收入增長(zhǎng)是主要手段；寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后；通信行業(yè)市場(chǎng)格局失衡，與產(chǎn)業(yè)鏈不協(xié)調(diào)。這表明電信業(yè)自身的轉(zhuǎn)型升級(jí)成為當(dāng)務(wù)之急。

以民資為代表的新競(jìng)爭(zhēng)主體的加入無(wú)疑將進(jìn)一步盤(pán)活當(dāng)前電信業(yè)市場(chǎng)，形成更加多元化的競(jìng)爭(zhēng)格局；尤其對(duì)市場(chǎng)需求反應(yīng)靈敏的民資進(jìn)入增值業(yè)務(wù)等領(lǐng)域，將進(jìn)一步豐富信息服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量。但對(duì)于傳統(tǒng)電信運(yùn)營(yíng)商而言卻利弊共存，一方面將帶來(lái)更大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。另一方面，競(jìng)爭(zhēng)多元化也將成為運(yùn)營(yíng)商加快轉(zhuǎn)型的動(dòng)力；新政策的推出也有望解決一些困擾電信業(yè)發(fā)展的積弊，例如，寬帶“最后一公里”難題等。

面對(duì)新的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，傳統(tǒng)電信運(yùn)營(yíng)商需改變思維順勢(shì)而為，在經(jīng)營(yíng)上，從規(guī)模取勝向效益優(yōu)先轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)和新興技術(shù)，豐富信息化應(yīng)用，開(kāi)拓市場(chǎng)新藍(lán)海；構(gòu)建全新的電信業(yè)生態(tài)鏈，以他人之長(zhǎng)補(bǔ)己之短。例如，充分利用民資的力量，通過(guò)將非核心業(yè)務(wù)外包給民資企業(yè)的形式降低成本，有利于提高服務(wù)質(zhì)量，降低資費(fèi)。

在產(chǎn)品服務(wù)上，以用戶(hù)需求為導(dǎo)向，提供更高性?xún)r(jià)比的通信信息服務(wù)。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的用戶(hù)需求更加個(gè)性化，電信運(yùn)營(yíng)商需更加注重提升用戶(hù)體驗(yàn)，改革資費(fèi)套餐、優(yōu)化業(yè)務(wù)服務(wù)、培育新型信息消費(fèi)等，探索以差異化、個(gè)性化、優(yōu)質(zhì)化的應(yīng)用和服務(wù)開(kāi)辟新的市場(chǎng)空間。