在我國醞釀和實(shí)施國家寬帶戰(zhàn)略之時，一些信息基礎(chǔ)設(shè)施較為發(fā)達(dá)的國家已經(jīng)啟動了相關(guān)戰(zhàn)略，他們的經(jīng)驗(yàn)將為我國寬帶戰(zhàn)略的成功實(shí)施提供有益借鑒。

比如新加坡從2009年8月開始推出新一代全國寬帶網(wǎng)絡(luò)（Next Gen NBN），到2012年4月底，其用戶規(guī)模已經(jīng)達(dá)到13萬戶，這在國土面積較小、人口總數(shù)不多的島國新加坡可以說是比較快的速度。那么，新加坡在發(fā)展新一代全國寬帶網(wǎng)絡(luò)方面有哪些經(jīng)驗(yàn)？

網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、運(yùn)營及服務(wù)相分離

新加坡的新一代全國寬帶網(wǎng)絡(luò)是其“智慧國2015”計(jì)劃（iN2015）中的硬件發(fā)展項(xiàng)目之一，其目標(biāo)是提供覆蓋面廣、具有價格競爭力、最高網(wǎng)速達(dá)1Gbit/s的超高速寬帶網(wǎng)絡(luò)，這個速度比項(xiàng)目啟動之時的最高網(wǎng)速快10倍之多。新加坡政府計(jì)劃，到2012年年中覆蓋95%的家庭和商業(yè)建筑，截至今年1月，已實(shí)現(xiàn)了86%的覆蓋。

在新加坡政府看來，要讓新加坡充分地從新的網(wǎng)絡(luò)中受益，就需要為下游運(yùn)營商提供非歧視、有效、開放的接入。為了推動新一代全國寬帶網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，新加坡政府大膽地嘗試了網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、運(yùn)營以及服務(wù)三個層面相分離的政策。

這三個相互分離的層面包括網(wǎng)絡(luò)公司（新一代全國寬帶網(wǎng)絡(luò)的網(wǎng)絡(luò)合作商）、運(yùn)營公司（新一代全國寬帶網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)營合作商）和零售服務(wù)供應(yīng)商。其中，網(wǎng)絡(luò)公司負(fù)責(zé)被動式基礎(chǔ)設(shè)施（比如暗光纖和光纖管道)的設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營，運(yùn)營公司提供基于主動式基礎(chǔ)設(shè)施（包括轉(zhuǎn)換器和傳輸設(shè)備）的網(wǎng)絡(luò)批發(fā)服務(wù)，零售服務(wù)供應(yīng)商面向最終用戶提供服務(wù)。

由于新加坡國土面積較小，而且寬帶通信存在明顯的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，因此新加坡政府認(rèn)為在網(wǎng)絡(luò)層面和運(yùn)營層面由單一的公司負(fù)責(zé)較為經(jīng)濟(jì)。不過在零售服務(wù)層面，新加坡政府則鼓勵充分競爭，目前，已有12家服務(wù)提供商提供超過40種光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)方案。

為了避免獨(dú)家經(jīng)營可能帶來的成本較高的問題，新加坡政府通過面向全國公開招標(biāo)的方式選擇網(wǎng)絡(luò)公司和運(yùn)營公司，最終OpenNet和StarHub成功勝出。新加坡政府為這兩家公司提供了10億新幣的資金支持，其中基礎(chǔ)設(shè)施層的金額為7.5億新幣，運(yùn)營產(chǎn)業(yè)層的金額為2.5億新幣。

在政府的鼎力支持下，新一代全國寬帶網(wǎng)絡(luò)的價格相當(dāng)誘人。比如，100Mbit/s的新一代全國寬帶網(wǎng)絡(luò)的套餐價格是39.90新幣/月?68新幣/月，而相應(yīng)速度非新一代全國寬帶網(wǎng)絡(luò)的套餐價格是70新幣/月?100新幣/月。

政府身體力行參與市場推廣

不過，要使新一代全國寬帶網(wǎng)絡(luò)被廣泛接受，僅僅部署網(wǎng)絡(luò)、降低價格是不夠的，正如新加坡資訊通信發(fā)展管理局（IDA）助理局長孔學(xué)仁所說：“擁有完善的基礎(chǔ)設(shè)施并不是解決所有問題的方法，我們還需要確定相關(guān)流程，并且促使思維模式上的轉(zhuǎn)變，鼓勵人們接納在家工作和智能工作中心這個概念。”

為了促使光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)順利推進(jìn)，新加坡IDA和相應(yīng)的運(yùn)營商緊密合作，讓用戶了解和接受光纖網(wǎng)絡(luò)。自從2009年8月中旬起，新加坡居民陸續(xù)收到來自O(shè)penNet的告知信，通知他們有關(guān)通信光纖的安裝事宜。為了吸引更多的用戶使用，OpenNet公司還免去接入民居的首段15米光纖的安裝費(fèi)用。

新加坡IDA在接受采訪時表示，之所以主動告知用戶，是因?yàn)榫用翊蠖嘁呀?jīng)使用了傳統(tǒng)的寬帶服務(wù)，只有告知他們新一代全國寬帶網(wǎng)絡(luò)所能帶來的益處，才會吸引用戶使用新的服務(wù)。除了告知信外，新加坡政府還聯(lián)合OpenNet、StarHub以及服務(wù)提供商通過深入社區(qū)開展活動、設(shè)立體驗(yàn)中心、直郵等方式展示新型寬帶服務(wù)所能帶來的種種便利，以增強(qiáng)用戶認(rèn)識，促進(jìn)光纖服務(wù)的采用。

在教育用戶方面，新加坡政府還推出了各種鼓勵措施。比如針對非住宅建筑，IDA推出了“Fibre Ready! Mark”，以幫助公眾了解哪些商業(yè)建筑與辦公樓已鋪設(shè)好了光纖網(wǎng)絡(luò)。針對住宅，IDA推出了“光纖網(wǎng)絡(luò)用戶最多的住宅區(qū)的競賽”，鼓勵更多的市民免費(fèi)申請安裝光纖網(wǎng)絡(luò)。

隨著市場的拓展，新加坡政府開始關(guān)注如何確保服務(wù)質(zhì)量的穩(wěn)定。最近，新加坡IDA推出了一系列消費(fèi)者保護(hù)舉措，以提升消費(fèi)者的寬帶網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體驗(yàn)，其中就包括寬帶網(wǎng)速透明度條例。這條規(guī)定提出，自2012年4月1日起，所有固線和移動寬帶網(wǎng)服務(wù)提供商需公布用戶下載數(shù)據(jù)時較常見的速度，寬帶網(wǎng)服務(wù)提供商需每隔3個月更新速度數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)用戶能夠在其網(wǎng)站或廣告刊物上找到。

用戶教育仍需下功夫

除了鋪設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和身體力行地進(jìn)行市場推廣外，新加坡IDA還制訂了推動實(shí)施和應(yīng)用的宏觀策略，以有效促進(jìn)對新一代寬帶網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的需求。該策略的重要指導(dǎo)原則是確保公共、私人及公眾部門的直接參與，從而獲得廣泛、獨(dú)特的實(shí)施方案，使新的全光纖網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)濟(jì)和社會效應(yīng)達(dá)到最大。新一代服務(wù)創(chuàng)新計(jì)劃（NGSIP）便是其中一個方案，該方案于2009年確立，NGSIP有助于加快具有重要性和影響力的新一代服務(wù)的推廣進(jìn)程。

盡管新一代全國寬帶網(wǎng)絡(luò)的推進(jìn)卓有成效，不過不可否認(rèn)的是，也有很多用戶仍然忠誠于傳統(tǒng)的寬帶服務(wù)。人們對新一代寬帶服務(wù)缺乏充分認(rèn)識、服務(wù)啟動過程緩慢是人們不愿轉(zhuǎn)換的原因。ViewQwest公司總裁Vignesa Moorthy認(rèn)為，還有許多人并不清楚光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)到底是什么，即使有所了解，也不一定知道升級換代服務(wù)的必要性是什么。因此，要讓人們改變既有的使用習(xí)慣，服務(wù)供應(yīng)商應(yīng)該在市場宣傳上多下功夫，應(yīng)該用直觀通俗的語言告訴用戶新一代寬帶服務(wù)的好處究竟是什么。

此外，用戶從報(bào)裝寬帶服務(wù)到運(yùn)營商來安裝通常需要一個月的時間，不少用戶認(rèn)為這個過程太漫長而放棄使用新寬帶服務(wù)的念頭，這也是寬帶服務(wù)需要改善的方面。