三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案即將公布,在試點(diǎn)方案和試點(diǎn)城市確定之后,討論經(jīng)年、爭議多時的三網(wǎng)融合,將從討論進(jìn)入落實(shí)階段?,F(xiàn)在,從市場和技術(shù)發(fā)展來看,三網(wǎng)融合是大勢所趨。而且,三網(wǎng)融合有著巨大的市場需求,在建設(shè)資金上毫無問題,在技術(shù)上也沒有什么難度。
三網(wǎng)融合最大的難點(diǎn)在體制和政策,即如何打破行業(yè)管制和市場準(zhǔn)入限制。在中國談到三網(wǎng)時,一個標(biāo)準(zhǔn)的解釋是指“歸屬工信部的電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和隸屬廣電總局的廣播電視網(wǎng)間的互聯(lián)互通”,這種表達(dá)指出了問題的實(shí)質(zhì):三網(wǎng)融合是一種體制融合和政策融合,未來三網(wǎng)融合的挑戰(zhàn)即在于此。
早在1998年,國內(nèi)就首次在政策層面提出三網(wǎng)融合的概念,此后連續(xù)被列入國家“九五”、“十五”、“十一五”規(guī)劃,甚至“十二五”規(guī)劃還要涉及。十多年的推延,核心矛盾就是電信和廣電之間的雙方市場準(zhǔn)入的問題。
電信和廣電都試圖建立自己的專網(wǎng)經(jīng)營全業(yè)務(wù),進(jìn)入對方的領(lǐng)地,而為了防止對方入侵,用許可證等建立行政壁壘。這使得多年來推進(jìn)三網(wǎng)融合步履艱難。在三網(wǎng)中,互聯(lián)網(wǎng)是最開放的,廣電和工信部分別擁有不同的具有壟斷性的資源,對外表現(xiàn)為牌照、許可證、入網(wǎng)證等。而這些壟斷性資源之間互相影響,一方擁有后,另一方只能跟從或高成本租賃。
一直以來,需要整合在一起的多方勢力都想要掌握主動權(quán),想強(qiáng)化、擴(kuò)大自己的“勢力范圍”。最典型的是廣電部門,認(rèn)為電信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)對傳統(tǒng)電視網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生了巨大沖擊,因此想要將這兩塊納入自己的監(jiān)管范圍,不止一次出臺了針對互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的規(guī)范。
從目前透露的信息看,三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案對廣電部門所作的讓步較大。雖然方案規(guī)定雙方可以進(jìn)入對方業(yè)務(wù),但值得關(guān)注的是,IPTV(網(wǎng)絡(luò)電視)、手機(jī)電視集成播控平臺建設(shè)和管理已明確了由廣播電視播出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),內(nèi)容的播出監(jiān)控權(quán)仍掌握在廣電手中。這種安排,相信是出于國內(nèi)對內(nèi)容監(jiān)管方面的需求,但潛在的體制隱患仍然存在。
無論怎樣,從市場角度,希望三網(wǎng)融合的改革不要忽視一個最根本的核心,就是信息自由、方便地傳播,最大限度地滿足老百姓的需求,最終實(shí)現(xiàn)用一個網(wǎng)絡(luò)便可以達(dá)到多種信息功能。如果三網(wǎng)融合在體制問題上不能取得真正的突破,演變成劃定地盤后的部門之爭,這最終會傷及市場,同時耗費(fèi)大量的資源。
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