信息產(chǎn)業(yè)部電信經(jīng)濟(jì)專家委員會(huì)委員 李極冰教授

時(shí)間：2008年1月16日

地點(diǎn)：北京

美國也有漫游費(fèi)

《通信世界》：降低移動(dòng)電話國內(nèi)漫游通話費(fèi)上限標(biāo)準(zhǔn)聽證會(huì)即將召開，您怎么看？

李極冰：國家有關(guān)主管部門把電信消費(fèi)放到公眾聽證的環(huán)境下，讓公眾參與討論，這是國家發(fā)改委和信息產(chǎn)業(yè)部政治民主、資費(fèi)民主、消費(fèi)民主的重大舉措，我堅(jiān)決支持聽證會(huì)的召開。

《通信世界》：手機(jī)漫游費(fèi)真的應(yīng)該取消嗎？

李極冰：手機(jī)漫游資費(fèi)的設(shè)立有兩個(gè)目的：第一個(gè)目的是要對整個(gè)網(wǎng)絡(luò)的成本進(jìn)行補(bǔ)償；第二目的是要使國有企業(yè)積累一定的利潤。過去十幾年，信息產(chǎn)業(yè)部和我國兩大移動(dòng)運(yùn)營商利用這部分利潤做了兩件大事：第一件是推動(dòng)了東西部經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展；第二件是加快了我國電信信息化的普及。兩種類型的補(bǔ)償從本質(zhì)上體現(xiàn)了整個(gè)電信產(chǎn)業(yè)作為全民服務(wù)公共產(chǎn)品的概念，這是非常重要的。

現(xiàn)在有觀點(diǎn)認(rèn)為，美國和歐洲都取消了漫游費(fèi)用，我們要跟美國和歐洲看齊，我覺得對這個(gè)問題也要實(shí)事求是地思考，因?yàn)槲覀兣c歐美之間存在三個(gè)不可比的因素。

首先，在美國用手機(jī)打電話有三部分費(fèi)用：第一部分是本地費(fèi)用；第二部分是大地區(qū)費(fèi)用；第三部分是全國費(fèi)用。如果你從本地出發(fā)到大地區(qū)的其他城市再到其他大地區(qū)，資費(fèi)會(huì)越來越高，呈三級(jí)價(jià)差，雖然它不叫漫游費(fèi)，但是實(shí)際上漫游費(fèi)是隱含其中的。

其次，中國移動(dòng)和中國聯(lián)通的電信網(wǎng)絡(luò)覆蓋成本在某種程度上要比美國高。美國四家電信運(yùn)營商，加起來在全美國只有21萬到22萬的基站，每一家運(yùn)營商的基站總數(shù)都不超過10萬個(gè)。與此形成鮮明對比的是，中國移動(dòng)一家的通信基站總數(shù)就將近30萬個(gè)。

再次，美國的電信服務(wù)都要附加10～15%的稅，美國老百姓都要付這個(gè)稅，而中國消費(fèi)者不需要承擔(dān)這部分費(fèi)用。

所以，我們要綜合以上情況客觀地考慮手機(jī)漫游費(fèi)的問題。

手機(jī)漫游成本不為零

《通信世界》：有沒有一個(gè)科學(xué)的指標(biāo)來合理地體現(xiàn)手機(jī)漫游的成本？

李極冰：電信服務(wù)資費(fèi)的制定要以電信全服務(wù)長期增量成本(TotalServiceLongRun Incremental Cost)為依據(jù)，就是說要用電信的全服務(wù)成本來制定各項(xiàng)電信服務(wù)的價(jià)格。從電信定價(jià)理論上來講，電信運(yùn)營商的收入不僅要收回服務(wù)的邊際成本，還要收回固定成本，實(shí)現(xiàn)國際資本市場上有競爭比較意義的受益。

手機(jī)漫游的成本計(jì)算不能以短期邊際成本(Short-TermMarginalCost)為前提，這種成本是短期經(jīng)濟(jì)成本。短期邊際成本定價(jià)理論(STMC-basedPricing Theory)講得是電信服務(wù)的價(jià)格等于提供服務(wù)的邊際成本，這種理論上的定價(jià)方式上世紀(jì)80年代美國經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)和美國管制經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)曾經(jīng)進(jìn)行過討論，但從來沒有被美國50個(gè)州的任何一個(gè)州的公用事業(yè)委員會(huì)(Public Service Commission，相當(dāng)于我國各省的電信管理局)實(shí)際使用。其基本原因是：如果電信運(yùn)營商的固定成本無法收回，企業(yè)無法生存，更不要說持續(xù)發(fā)展。其最終的結(jié)果從根本上損害了消費(fèi)者的利益。

眾所周知，電信運(yùn)營商在提供服務(wù)前需要先建設(shè)規(guī)模巨大的網(wǎng)絡(luò)，并且要對網(wǎng)絡(luò)不斷地規(guī)劃和優(yōu)化。電信運(yùn)營商在提供各項(xiàng)服務(wù)的時(shí)候，每項(xiàng)短期邊界成本都非常低，但運(yùn)營商平常的運(yùn)維卻是沒法按照每個(gè)服務(wù)來分離的。如果我們認(rèn)為手機(jī)漫游的價(jià)格要以短期邊際成本計(jì)算，是趨近于零的，那么我們必須在邏輯上同時(shí)承認(rèn)，幾乎所有的電信服務(wù)的成本都是零，那么我們是不是也要把所有的電信服務(wù)的價(jià)格都制定為零呢？

在這個(gè)問題上，我建議大家認(rèn)真看一看電信專家委員會(huì)秘書長楊培芳和北京郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院舒華英教授最近對漫游資費(fèi)定價(jià)所提出的中肯意見。他們的觀點(diǎn)可以總結(jié)為兩點(diǎn):一是漫游的成本不能以短期邊界成本為基礎(chǔ)，必須考慮網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的固定成本和其他成本；二是電信服務(wù)的定價(jià)應(yīng)該是電信全服務(wù)定價(jià)，對漫游費(fèi)的單獨(dú)定價(jià)是不宜的。這些觀點(diǎn)反映了他們對產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展的負(fù)責(zé)精神和專業(yè)的科學(xué)態(tài)度，反映了以全服務(wù)長期增量成本來考慮各項(xiàng)服務(wù)的資費(fèi)定價(jià)的正確思路。

漫游費(fèi)暫時(shí)不宜取消

《通信世界》：您覺得手機(jī)漫游資費(fèi)的降低和取消會(huì)帶來什么樣的問題？

李極冰：首先，以短期邊界成本為基礎(chǔ)的漫游定價(jià)是徹底錯(cuò)誤的，是在全球業(yè)界被徹底放棄的，是無法執(zhí)行的，它會(huì)導(dǎo)致消費(fèi)群體的非理性消費(fèi)訴求；其次，它會(huì)對其他電信服務(wù)資費(fèi)，甚至對國家所提供的其他基于網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)定價(jià)帶來連鎖的多米諾骨牌式的負(fù)面效應(yīng)。

電信資費(fèi)的制訂必須要兼顧消費(fèi)者、運(yùn)營商、投資者三方利益；必須要兼顧短期、中期、長期利益；必須要兼顧發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的利益；必須要兼顧穩(wěn)定運(yùn)營和推動(dòng)國家科技創(chuàng)新的利益。

總體來說，手機(jī)漫游費(fèi)的設(shè)計(jì)是一項(xiàng)整體資費(fèi)的設(shè)計(jì)政策。根據(jù)目前我國的實(shí)際情況，取消它只有一個(gè)結(jié)果，那就是弊大于利。