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闞凱力：移動漫游費必須強制性取消

時間：2007-02-27 09:22:00

關鍵字：移動手機北京郵電大學電信

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[導讀]北京郵電大學信息產業(yè)政策與發(fā)展研究所闞凱力　　在消費者、社會輿論和政府監(jiān)管部門的壓力下，去年的手機資費有些下降，而年初以來移動運營商以“單向收費”的名義推行“接聽免費”套餐(盡管有些是“明降暗升”

北京郵電大學 信息產業(yè)政策與發(fā)展研究所闞凱力

　　在消費者、社會輿論和政府監(jiān)管部門的壓力下，去年的手機資費有些下降，而年初以來移動運營商以“單向收費”的名義推行“接聽免費”套餐(盡管有些是“明降暗升”)，也使部分消費者收到了一些實惠。但是，手機漫游費卻繼續(xù)居高不下，已經成為我國移動資費進一步調整的關鍵。

　　必須指出，信息產業(yè)部早在2005年就把手機漫游費規(guī)定為“上限管制”，準降不準升，鼓勵取消。這首先是因為，手機漫游的成本幾乎為零。一個手機到外地開機后，就向當?shù)氐囊苿泳W(wǎng)絡要求服務。當?shù)氐木W(wǎng)絡看到這個手機號不是自己的，就向這個手機號注冊地的網(wǎng)絡詢問；而注冊地的網(wǎng)絡在自動查詢后，也只需要自動回復即可。之后，這個手機在新的地點使用，就與當?shù)氐氖謾C沒有任何區(qū)別，最后再由外地網(wǎng)絡把計費信息傳送給注冊地網(wǎng)絡，如此而已。由此可見，手機漫游的全過程，不過是由網(wǎng)絡傳送幾個由計算機自動生成、比普通電子郵件還簡單的信息，其成本與每分鐘都要收取二角的費用何止相差千萬倍！

　　可惜，這種監(jiān)管部門明令降低乃至取消、在所有電信業(yè)務中最為嚴重的暴利資費，至今沒有受到消費者和輿論媒體的重視。其原因之一，就是很多人(尤其是低端消費者)以為只要自己不去外地，漫游費就與自己關系不大。這其實是一種誤解。

　　舉個例子：飯店里的飲料，即使與超市完全相同，也要貴很多，是飯店利潤的主要來源之一。所以，為了防止消費者把在超市購買的飲料帶入飯店，所有的飯店都規(guī)定“謝絕自帶酒水”；如果消費者帶入，盡管沒有成本，也要收取高額的“開瓶費”。設立這個“開瓶費”的目的，并不在于收取費用本身，而是以此隔離市場，剝奪消費者的選擇權，對其實現(xiàn)壟斷。這種對于同一產品制定不同價格的作法，在經濟學中被稱為“三類價格歧視”，是壟斷企業(yè)對消費者進行盤剝的一種慣用手段。

　　但是，我國手機資費嚴重混亂的原因就在于此。眾所周知，我國不同地區(qū)的資費相差懸殊。從成本上看，越是用戶密集的城市和地區(qū)，網(wǎng)絡設備的利用率就越高，手機通話的單位成本就越低，其資費也就理應越低。但是，恰恰在這樣的城市和地區(qū)，往往資費反而最高(例如北京)。其原因就是，與飯店通過“開瓶費”防止消費者帶入超市飲料一樣，漫游費的首要作用就是，使消費者不可能從低資費地區(qū)(超市)購買“異地卡”在高資費地區(qū)(飯店)使用，從而保護了運營商在這些地區(qū)的高資費和超額利潤，就像“開瓶費”保護了飯店酒水的暴利一樣。所以，受到高額漫游費之害的絕不僅僅是漫游到外地的消費者，而首先是在這些地區(qū)被迫接受高資費的全體手機用戶，尤其是面對高資費而只得卻步的大量低端消費者。

　　但是，與飯店基本上收不到“開瓶費”不同，移動運營商從幾乎沒有成本的漫游費上卻獲得了大量的利潤。這是因為，總是有大量消費者漫游到外地。這時，只要他繼續(xù)使用原來的手機號，就失去了任何選擇權，只能被迫接受運營商的壟斷。這樣，他在外地期間就不但必須繳納高額的漫游費，而且在原來所在地的套餐往往不再適用。這就相當于在飯店吃飯的消費者，即使人到了超市，仍然必須購買飯店的高價飲料(而且比在飯店內飲用價格更高)，外加根本不存在的“開瓶費”。

　　由以上分析可見，移動運營商的漫游費是比飯店的“開瓶費”更加惡劣的盤剝消費者的手段。但也正因為如此，雖然移動運營商可以推出“單向收費”名義下的“接聽免費”套餐，卻在漫游費問題上寸步不讓。

　　必須指出的是，世界上像我國這樣收取國內漫游費的國家極少(即使有的話)。例如，美國多年來全國全網(wǎng)同價，不但沒有漫游費，連國內長途費都沒有；歐洲國家較小，不但從來沒有國內漫游費，連國際漫游結算費也已被強制性取消。

　　由此可見，高額移動漫游費不但完全背離成本，是我國移動資費嚴重混亂的重要原因之一，而且已經成為阻礙我國移動通信事業(yè)持續(xù)發(fā)展的主要障礙。因此，面對移動運營商對降低漫游費的一貫抵制，我國的國內漫游費必須由監(jiān)管部門強制性限期取消。