隨著土地、勞動(dòng)力、能源等方面成本的上升與環(huán)境的惡化，沿海地區(qū)率先提出要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。產(chǎn)業(yè)升級(jí)涉及方方面面，這里探討的是它對(duì)原有各生產(chǎn)要素提供者的影響。

我們以珠三角為例來(lái)進(jìn)行探討。

目前，珠三角以出口為主的勞動(dòng)密集型制造業(yè)中，提供資本、管理與銷售渠道的主要是外商，提供土地與職工住房、收取租金的是本地鄉(xiāng)村居民，而勞動(dòng)者則以外來(lái)民工為主。珠三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能夠比較順利地從以農(nóng)業(yè)為主調(diào)整為以勞動(dòng)密集型制造業(yè)為主，是因?yàn)檎{(diào)整中出現(xiàn)了各相關(guān)方“三贏”的格局。

珠三角勞動(dòng)密集型制造業(yè)中的外商，絕大多數(shù)原本在港臺(tái)經(jīng)營(yíng)勞動(dòng)密集型制造業(yè)企業(yè)，隨著港臺(tái)地區(qū)生產(chǎn)成本的上升，他們把工廠遷到珠三角，一方面利用珠三角相對(duì)低廉的土地與外來(lái)民工降低成本，另一方面又就近依靠香港進(jìn)行出口。因此，這些外商可以繼續(xù)從事自己熟悉的行當(dāng)而不必另起爐灶。對(duì)珠三角本地鄉(xiāng)村居民來(lái)說(shuō)，他們順利地完成了由務(wù)農(nóng)到坐收房租的轉(zhuǎn)變

。勞動(dòng)密集型制造業(yè)對(duì)工人職業(yè)素質(zhì)的要求不高，外來(lái)民工可以勝任，而務(wù)工的年收入又高于外來(lái)民工在家鄉(xiāng)的務(wù)農(nóng)年收入，因此，外來(lái)民工也樂(lè)意到珠三角務(wù)工。
但對(duì)珠三角的外商、本地鄉(xiāng)村居民與外來(lái)民工來(lái)說(shuō)，正在進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)升級(jí)卻在不同程度上給他們?cè)斐衫_。

在遭遇產(chǎn)業(yè)升級(jí)時(shí)，從事勞動(dòng)密集型制造的外商有兩種選擇：隨產(chǎn)業(yè)升級(jí)而轉(zhuǎn)換行業(yè)或轉(zhuǎn)移到其他適合勞動(dòng)密集型制造業(yè)發(fā)展的地方去。但其所掌握的管理技能與營(yíng)銷渠道主要是與所從事產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的特定知識(shí)，轉(zhuǎn)換行業(yè)意味著放棄原有經(jīng)營(yíng)管理優(yōu)勢(shì)而另起爐灶。如果不是未雨綢繆經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期準(zhǔn)備，轉(zhuǎn)換行業(yè)是不容易取得成功的。因此，當(dāng)勞動(dòng)密集型制造業(yè)生產(chǎn)成本上升時(shí)，再次轉(zhuǎn)移似乎是外商順理成章的選擇。

問(wèn)題在于，經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，珠三角已經(jīng)形成了完整的、與生產(chǎn)能力相匹配的若干勞動(dòng)密集型制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。如果少數(shù)外企遷到內(nèi)地某個(gè)地區(qū)，固然可以通過(guò)聘用當(dāng)?shù)孛窆そ档陀霉こ杀?，但不完整的產(chǎn)業(yè)鏈會(huì)導(dǎo)致原材料配套成本的上升。如果遷到內(nèi)地某個(gè)地區(qū)的外企足夠多，可以形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，但當(dāng)?shù)孛窆?shì)必供不應(yīng)求，而使用外來(lái)民工的成本未必低于珠三角。同時(shí)，隨著內(nèi)地與沿海距離的增加，物流成本也會(huì)增加。正因?yàn)槿绱?，面?duì)珠三角的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，當(dāng)?shù)貏趧?dòng)密集型制造業(yè)外商感到進(jìn)退兩難。

勞動(dòng)密集型制造業(yè)的聚集與大量外來(lái)民工的進(jìn)入，給珠三角本地鄉(xiāng)村居民帶來(lái)了豐厚的租金收入。珠三角產(chǎn)業(yè)升級(jí)后，不管發(fā)展的是技工密集型制造業(yè)還是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，都會(huì)導(dǎo)致租房的外來(lái)民工數(shù)量大幅度下降，從而影響到不掌握其他謀生技能、全部或主要依賴租金為生的珠三角本地鄉(xiāng)村居民的利益。

珠三角現(xiàn)有的勞動(dòng)密集型制造業(yè)使用的主要是35歲以下的青年民工。這些民工進(jìn)入中年后，絕大多數(shù)很難找到工作而不得不回家務(wù)農(nóng)。產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要大量技工，而技工至少需要接受中等職業(yè)教育。但當(dāng)民工的子女達(dá)到接受中等職業(yè)教育的年齡（16~19歲）時(shí)，他們的父母已經(jīng)失去了繼續(xù)從事勞動(dòng)密集型制造業(yè)工作的機(jī)會(huì)而回鄉(xiāng)，因而無(wú)法為子女接受職業(yè)教育提供費(fèi)用。沒(méi)有接受職業(yè)教育，意味著絕大多數(shù)民工子女失去了成為技工的機(jī)會(huì)、失去了獲得穩(wěn)定的足以使他們進(jìn)城定居的終生收入，從而失去了垂直向上流動(dòng)的可能。換句話說(shuō)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)后，不需要技能的普通工人崗位的減少，會(huì)影響到?jīng)]有接受過(guò)中等職業(yè)教育的民工子女的就業(yè)與收入。

目前，受到珠三角產(chǎn)業(yè)升級(jí)影響的各相關(guān)方中，外商正通過(guò)商會(huì)、境外媒體等途徑向地方政府施加壓力，以延緩產(chǎn)業(yè)升級(jí)的步伐。珠三角本地鄉(xiāng)村居民與地方政府之間有著盤根錯(cuò)節(jié)的關(guān)系，政府在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)時(shí)，不可能不考慮他們的利益。相比之下，外來(lái)民工屬于弱勢(shì)群體，沒(méi)有影響珠三角產(chǎn)業(yè)升級(jí)的能力。但產(chǎn)業(yè)升級(jí)引發(fā)的對(duì)民工家庭代際收入的不利影響，會(huì)產(chǎn)生一系列妨礙社會(huì)和諧的問(wèn)題。

如何在推動(dòng)“中國(guó)制造”升級(jí)的同時(shí)，照顧到各相關(guān)方的利益，使產(chǎn)業(yè)升級(jí)可能導(dǎo)致的負(fù)面影響最小化？這是產(chǎn)業(yè)升級(jí)中需要同時(shí)解決的問(wèn)題。