候繼勇


正當國內軟件廠商翹首以待《＜電子政務標準化指南>和電子政務標準》(以下簡稱
“標準”)出臺，期望給予國產軟件以更多的保護之際，8月13日消息稱：中國政府與業(yè)內人士透
露，中國政府已經決定取消一項試圖保護國產軟件企業(yè)的優(yōu)惠政策。這對于國內軟件廠商來說，不
啻于晴天霹靂。


本報記者隨后致電信息產業(yè)部信息產品管理司軟件處、全國信息化標準委員會對此
消息進行確認時，他們均表示，目前并沒有聽到這方面的消息。一直參與中國軟件產業(yè)政策制定的
中國科學院院士倪光南更對記者稱，此消息并非事實，國家政策不會輕易變動。



記者進一步求證正在制定的、原計劃今年夏天出臺的“標準”將對國產軟件以
什么樣的保護時，信息產業(yè)部信息產品管理司軟件處、全國信息化標準委員相關負責人僅表示目前
正在制定中，無法透露更具體的情況。



放棄保護國產軟件?



此前，我國為鼓勵國內軟件產業(yè)的發(fā)展，先后制定了47號文(《振興軟件產業(yè)行
動綱要》)和18號文(《鼓勵軟件產業(yè)和集成電路產業(yè)發(fā)展的若干政策》)。



在這些政策中，特別強調了在政府采購中將對國產軟件加以扶持。其中47號文
對我國政府機構和國有企業(yè)購買國產軟件的比例規(guī)定最少為50%—70%；在同等質量的情況下，將
優(yōu)先采用國產軟件。由于受盜版影響與國外軟件企業(yè)強力圍攻，國產軟件在通用市場幾乎沒有任何
贏利模式，政府采購與行業(yè)采購是他們很大的期望。目前，我國軟件企業(yè)無論是資金還是技術實力
都無法與國外企業(yè)抗衡，正因為此，國內軟件企業(yè)與政府相關負責人均希望在電子政府與國有企業(yè)
的采購中對國產軟件實施保護。



為了貫徹47號文的實施，2003年8月，由相關職能部門負責，全國信息標準委員
會領銜，中國本土軟件廠商參與開始制定《<電子政務標準化指南>和電子政務標準》。信息標準委
員會電子政務專家、書生公司董事長王東臨當時向記者透露，此標準的制定摒棄了所有國外企業(yè)，
只有本土企業(yè)參加，最終出臺標準將肯定有利于中國本土軟件企業(yè)。



他同時透露，“標準”將于今年夏天全面出臺，將厘清國產軟件與非國產軟件
的定義，以及國產軟件在政府采購中的比例。這極大地鼓舞了本國軟件廠商，無不對此“標準”翹
首以盼。



但路透社發(fā)布消息稱，起草該政策的政府官員日前表示，出于多種因素考慮，
國家已經決定取消該項優(yōu)惠政策，一些職能主管部門認為，這是一項略帶歧視性的政策，從長遠目
標考慮，該政策可能不利于中國軟件行業(yè)的發(fā)展。



有國外分析人士還對此發(fā)表評論稱，此舉顯示出中國政府更加務實，對軟件市
場的良性發(fā)展更加負責。



但信息產業(yè)部對此表示否認，倪光南更認為這是某些跨國公司單方面的想法，
并不是事實。他還稱，按照相關政策規(guī)定，中國即使全面加入世貿組織，也不應該在政府采購中放
棄對國產軟件的保護。



保護與否?



國務院發(fā)展研究中心研究員鄧壽鵬分析：目前，全國電子政務建設的市場規(guī)模
大約在1800億元到2000億元之間。全國80%的政府部門實現(xiàn)了辦公信息化，3000多萬公務員中60%
配制相關信息化產品，按此比例電子政務軟硬件采購則需要約1000億元，按硬件和軟件的配比4：
1計算，購置軟件需要約250億元。



據47號文中軟件采購比規(guī)定：制定政府采購軟件產品和服務的目錄及標準，利
用財政性資金建設的信息化工程，用于購買軟件產品和服務的資金原則上不得低于總投資的
30%。



倪光南認為，這些規(guī)定均符合WTO框架協(xié)議，特別是政府采購必須采購本國軟件
的規(guī)定：加入WTO并不等于立刻開放政府采購市場，因為加入WTO并不等于加入WTO的《政府采購協(xié)
議》(GPA)，只有加入WTO的《政府采購協(xié)議》后，才應該對政府采購市場放開。



以美國為例，在加入GPA之前，美國國會于1933年通過了《購買美國產品法》，
要求聯(lián)邦政府采購要購買本國產品，即在美國生產的、增值達到50%以上的產品，進口件組裝的不
算本國產品。



GPA即“復邊貿易協(xié)議”，僅對簽字成員方有效，我國在2年后才會談判是否加
入GPA。而在加入之前，根據國際慣例，可以通過政府采購扶持本國產業(yè)。



倪光南認為在政府采購中應對國產軟件加大扶持力度：“2001年我國政府的軟
件采購額為40億元，但也只占我國軟件總體市場的14.1%。而世界上一些國家政府的軟件采購量占
到軟件總市場的1／3，所以今后中國政府軟件采購還會有很大的增長?！?br />


根據賽迪顧問的預測，未來3年中國電子政務軟件應用市場規(guī)模將以33.9%的年
平均增長率遞增，到2004年約為百億元，軟件采購可能超過20億元。如果這個巨大的采購額的一
部分或大部分能用來采購本國軟件，將是對本國軟件產業(yè)的極大支持。



金山副總王峰接受記者電話采訪時認為，47號文是對中國國產軟件產業(yè)最實質
性的支持，標準制定至關重要。中國軟件產業(yè)的發(fā)展歷史已經超過了15年，但不僅與美國、歐洲、
日本的軟件產業(yè)存在很大的差距，就是與印度、愛爾蘭等國家相比，也有很大的差距，如果失去了
政府采購市場，那對于國產軟件產業(yè)將是相當大的打擊。



中文2000總載胡才勇進一步解釋中國國產軟件困境的根源：前有微軟，后有盜
版。在通用市場，由于盜版原因，中國本土軟件企業(yè)幾乎沒有贏利商業(yè)模式；與國外軟件廠商相
比，國產軟件在資金與技術實力上均存在相當大的差距，正面比拼劣勢明顯。在此情況下，政府支
持相當重要。



記者致電微軟等國際廠商時，它們均表示產品應以質量定優(yōu)劣，政府采購應當
考慮產品易用性，平臺之間的兼容性；這樣才能物有所值；只有這樣中國電子政務才能真正與國際
接軌，實現(xiàn)電子政務的初衷。[!--empirenews.page--]





摘自　21世紀經濟