2001年，信息產業(yè)部首次開放3.5GHz頻段地面固定無線接入系統(tǒng)頻率，以招標的方
式在南京、廈門、青島、武漢、重慶5個試點城市進行分配。當年8月，六家中標企業(yè)浮出水面，其
中的中華通信系統(tǒng)有限責任公司(以下簡稱為“中華通信”)由于獲得了所有城市的業(yè)務經(jīng)營許可而
一躍成為當時業(yè)內矚目的焦點。2003年2月27日，在信息產業(yè)部主持的第二次3.5G招標擴大試點工
作中，由中國電子科技集團(以下簡稱為“中電集團”)和中華通信共同出資組建的中電華通通信有
限公司(以下簡稱為“中電華通”)一舉獲得了25個城市的業(yè)務發(fā)展許可證，占總標的的27%，成為
二次招標的最大贏家。



前后兩次在3.5G市場上的大手筆運作，使得中電華通被耀眼的光環(huán)所籠罩，同
時也被業(yè)內賦予“新秀企業(yè)”、“3.5G第七大運營商”等美稱。然而，中電華通頭上的光環(huán)并沒
有像人們所希望的那樣繼續(xù)閃耀。



今年4月14日，我國3.5GHz頻段地面固定無線接入系統(tǒng)使用頻率(第三批)中標
結果正式發(fā)布，出人意料的是，前兩次都中標的中電華通卻榜上無名。究竟是什么原因使顯赫一時
的中電華通在短短的2年間就銷聲匿跡？他們到底遭遇到了什么？



快船偏遇淺灘



中電華通的背后是兩個來歷不凡的大股東——中電集團和中華通信。控股方中
電集團是國務院批準的20家授權投資的機構之一，2002年3月在信息產業(yè)部直屬的46家電子科研院
所及26家全資或控股公司基礎上組建而成;中華通信則是國有大型高新技術企業(yè)，前身為原電子部
第五十四研究所所屬的中華通信系統(tǒng)工程公司。作為原電子工業(yè)部的投資載體，中華通信聯(lián)合原電
力部的電通公司、鐵道部的原鐵通公司作為發(fā)起股東創(chuàng)建了中國聯(lián)合通信有限責任公司，并由此拉
開了中華通信拓展電信運營業(yè)務的序幕。



從某種意義上來講，當時的中電集團和中華通信有一個共同心愿，就是希望有
機會進入基礎電信運營業(yè)并有所作為。2001年4月，信息產業(yè)部決定將3.5GHz頻段中2×30MHz頻
帶通過招標方式，進行地面固定無線接入系統(tǒng)的頻率分配。信息產業(yè)部在招標書中明確表示：“凡
中標的企業(yè)，可獲得無線電頻率使用權及相應的電信業(yè)務經(jīng)營許可?！币簿褪钦f，獲得頻率使用權
的企業(yè)可以自建網(wǎng)絡，提供包括話音、數(shù)據(jù)在內的各種基礎電信業(yè)務。不僅如此，在建立起自己的
基站和網(wǎng)絡之后，對繼續(xù)申請26G、5.8G等多種寬帶無線接入許可將非常有利，從而實現(xiàn)向二類基
礎電信運營商的轉變。這正是包括中電集團和中華通信在內的所有參與競標者的夢想。



為了增加成功的砝碼，2002年6月，中電集團和中華通信開始運作組建一家新公
司。次年1月，中電華通宣告成立，注冊資金3億元。其中中電集團出資1.83億元，控股60%；中華
通信出資1.17億元，持股40%。就這樣，載著兩大股東無限希望的中電華通正式起航了。



開始一切都很順利。根據(jù)標書中的承諾，中電華通(當時還是中華通信)在獲得
了武漢、南京、青島、廈門、重慶5城市的3.5G經(jīng)營許可之后，出資1.2億元用于建網(wǎng)、運營與服
務，并專門成立了5城市分公司。2001年11月，中電華通在武漢的3.5G網(wǎng)絡順利開通，成為國內第
一個商用無線接入網(wǎng)，其他4城市的網(wǎng)絡也于2002年4月全部建成并投入試運營。2003年2月3.5G第
二次招標，中電華通再次獲得了32個城市中25個城市的業(yè)務發(fā)展許可，并迅速展開了全面建設。
按照中電華通的規(guī)劃，3年內要向一、二期中標城市投資10億元，建成全國性的無線接入網(wǎng)，形成
規(guī)模并收回投資。



贏得兩次競標的中電華通信心十足，開始向參與基礎電信業(yè)務運營的終極目標
邁進。然而根據(jù)我國《電信業(yè)務經(jīng)營許可證管理辦法》，在全國或跨省、自治區(qū)、直轄市范圍內經(jīng)
營基礎電信業(yè)務的公司，注冊資本最低限額為20億元人民幣。為了實現(xiàn)這一目標，中電華通開始運
作增資擴股。當時計劃是中華通信和中電集團增資至10.2億元，占中電華通總股權的51%，余下的
49%股權向外界私募，計劃集資9.8億元。



管理上的偏失



問題就在這個時候出現(xiàn)了。首先，中電華通過高地估計了3.5G市場。作為有線
接入的一種補充手段，3.5GHz頻帶比較窄，用戶容量有限，承載的業(yè)務量小，當時就有咨詢機構
認為3.5G并不適合長期大量投資。然而中電華通似乎并不怎么在意這些意見。不久，中電華通的
急進政策開始“觸礁”：一方面，由于這個市場產業(yè)鏈和規(guī)模都未形成，作為新手的中電華通發(fā)現(xiàn)
自己的業(yè)務提供成本要遠遠高于主要基礎電信運營商，在市場競爭中毫無優(yōu)勢可言；另一方面，短
期內難以形成規(guī)模的用戶群體，也根本無法提供足夠的收入來彌補其大量的投入，更談不上帶來贏
利了。



關鍵時刻，中電華通的管理高層又在公司業(yè)務方向問題上發(fā)生了嚴重的分歧。
一部分高層認為，公司應該集中精力繼續(xù)發(fā)展3.5G業(yè)務；另一些人認為，3.5G市場不足以支撐公
司未來長久發(fā)展，公司必須發(fā)展其他增值業(yè)務，拓展新的市場。當時，在文化部批準的10家連鎖網(wǎng)
吧經(jīng)營單位中，中電華通已經(jīng)榜上有名，拿到了牌照。雙方爭執(zhí)的結果是繼續(xù)全力發(fā)展當時已經(jīng)出
現(xiàn)危機的3.5G。



記者近期采訪了一位原中電華通的人士，他介紹說，當時中電華通的決策層構
成很復雜，陳舊的國有企業(yè)機制和觀念使得公司隊伍在這樣一個激烈的市場競爭環(huán)境中很難形成戰(zhàn)
斗力。



Frost&Sullivan(China)電信專家王煜全也介紹說，中電華通的管理體制存在
很大的問題，決策過程與一個現(xiàn)代企業(yè)管理體制的標準相差甚遠。



然而讓中電華通始料不及的是，此時國內寬帶格局開始發(fā)生了巨大的改變，
ADSL以前所未有的勢頭在全國普及開來。按照中電華通之前的規(guī)劃，2M帶寬的3.5G接入服務的價
格大約在8000元-10000元之間，但2003年512kbps上行的ADSL價格卻僅有1000元，加之3.5G容量
少，這一切使得中電華通在寬帶市場上完全失控，現(xiàn)金流出現(xiàn)了嚴重問題。據(jù)記者采訪的該人士介[!--empirenews.page--]
紹，中電華通在3.5G上的投資至少已經(jīng)損失了1.5億-1.6億元，目前公司運營基本處于停滯狀態(tài)，
除了兩三個網(wǎng)吧和最早成立的6個分公司在慘淡經(jīng)營之外，其余業(yè)務已全部撤出。



在王煜全看來，當初中電華通并不是沒有意識到市場風險，但之所以硬要擠進
去，就是為了一張基礎電信運營牌照，這樣的戰(zhàn)略本身就存在問題。企業(yè)在通往強盛的道路上不僅
要果斷決策，還要具備一定的前瞻能力，并謹慎行事。



一個曾經(jīng)名聲顯赫的企業(yè)就這樣退出了舞臺。其實中電華通的規(guī)劃不可謂不周
全：眼前利益有3.5G業(yè)務收入，長遠利益有基礎電信業(yè)務經(jīng)營權，甚至資金的募集渠道也有完整
的方案。也許唯一被忽略的就是市場——市場需求程度以及市場形勢的變化速度，而這些正是現(xiàn)代
企業(yè)最應該關注的問題。在中國日趨完善的市場化經(jīng)濟體制中，一個企業(yè)卻偏偏把市場因素放到了
最后考慮，這也許是中電華通帶給我們的最大教訓。





摘自《中國電子報》