何雪峰 魏黎明 何雪華 廖卓斌


全國政協(xié)委員表示目前電信低價狀況不可能維持太久，電信惡性競爭要由國家和用戶“埋
單”。



一個中學(xué)宿舍，每月話務(wù)量不到２０元，卻有三四家電信運營商搶奪；去年全國發(fā)
行ＩＰ卡近百億元，不少電信運營商是以低于卡面值八折發(fā)行的，國有資產(chǎn)就這樣大量流失……昨
天，全國
政協(xié)委員趙金城分析了全國電信行業(yè)的惡性競爭情形，并聯(lián)合其他委員要求有關(guān)部門加強(qiáng)電信監(jiān)
管，呼吁中國電信實行投資與經(jīng)營分離，切實解決重復(fù)投資現(xiàn)狀。



現(xiàn)狀：惡性競爭導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失



據(jù)趙金城委員介紹，中國電信業(yè)獨家經(jīng)營格局打破后，移動運營商價格戰(zhàn)“硝煙四
起”。其中最為“慘烈”的是ＩＰ卡大戰(zhàn)，不少卡竟低于面值八折出售。去年全國發(fā)行ＩＰ卡近百
億元，使國有資產(chǎn)大量流失，一方面造成國家稅收大減，另一方面甚至使國際間話費結(jié)算由收入變
成支出，國家外匯收入減少。另外，公用電話市場也打起價格戰(zhàn)，閩、粵、浙、江、魯?shù)鹊囟嗉疫\
營商以價格相拼，使網(wǎng)絡(luò)重復(fù)建設(shè)。小區(qū)里電信運營商與小區(qū)物業(yè)管理電話費分成，電話管線重復(fù)
鋪設(shè)。



趙金城委員認(rèn)為，這種電信經(jīng)營市場建設(shè)的無政府狀態(tài)，不僅讓國家蒙受損失，而
且最終惡果還要由用戶承擔(dān)。



追因：監(jiān)管力度管理人員嚴(yán)重不足



委員們認(rèn)為，造成電信市場混亂有三大主因。一是電信監(jiān)管法律體系不夠健全。二
是監(jiān)管力度和管理人員不足。全國電信管制機(jī)構(gòu)人數(shù)甚少，加上國家信息產(chǎn)業(yè)部的管理機(jī)構(gòu)，僅為
６００多人，要管理１３億人口、５．３億多用戶的通信問題、２００家省級電信企業(yè)、２０００
多家市級電信企業(yè)和５０００多家縣級企業(yè)的上百種電信業(yè)務(wù)和數(shù)千家虛擬電信運營業(yè)務(wù)，這種監(jiān)
管確實有“力不從心”的感覺。三是政府既當(dāng)“裁判”還當(dāng)“運動員”。很多政府部門甚至與運營
企業(yè)保持著利益關(guān)系，甚至干脆兼當(dāng)運動員了。由于監(jiān)管不到位，運營商們在競爭上執(zhí)著于運用排
他性手段，經(jīng)營上只懂價格戰(zhàn)。



建議：規(guī)范電信資費價格調(diào)控手段



委員們表示，目前電信低價的狀況不可能維持太長久，長遠(yuǎn)的電信惡性競爭要由國
家和用戶“埋單”。因此他們建議，要用七大措施監(jiān)管好電信惡性競爭，提前收拾電信“爛攤
子”。



一是建立職責(zé)明晰的監(jiān)管組織體系。設(shè)立獨立的規(guī)制機(jī)構(gòu)和反不正當(dāng)競爭組織體
系，這些機(jī)構(gòu)應(yīng)有非常獨立性，絕對避免不合理利益關(guān)系和操縱。



二是建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的行業(yè)規(guī)則和競爭規(guī)范制度，包括頒布適應(yīng)ＷＴＯ規(guī)則
和本國國情的《電信法》，反不正當(dāng)競爭規(guī)則。



三是消除不對稱管制。行業(yè)監(jiān)管要從維持市場公平競爭的角度思考政策控制的對
稱，市場準(zhǔn)入、經(jīng)營行為、服務(wù)評價、價格政策等都要公正公平。



四是增加監(jiān)管人員。借鑒國外管理模式，在市級以上地區(qū)設(shè)立管理機(jī)構(gòu)，可將全國
監(jiān)管人員增加到１．２萬人～１．５萬人。另外，政府部門還應(yīng)賦予電信管理部門對電信運營企業(yè)
的投資、人事變動監(jiān)管權(quán)，加大對企業(yè)違規(guī)的執(zhí)法權(quán)。



五是有力制止不正當(dāng)競爭。要規(guī)范資費價格調(diào)控手段，如規(guī)定資費調(diào)整速度上限，
最終應(yīng)取消零售價格規(guī)制。要有效整合現(xiàn)有電信資源潛力，避免重復(fù)建設(shè)和盲目擴(kuò)張。



六是實行投資與經(jīng)營分離，解決重復(fù)投資建設(shè)。應(yīng)把通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中的“最后１０
０米”和市話傳輸網(wǎng)建設(shè)作為當(dāng)?shù)卣幕A(chǔ)設(shè)施一部分，由國資委或其他政府部門進(jìn)行統(tǒng)一投
資、建設(shè)和管理。



七是建立電信普遍服務(wù)機(jī)制，設(shè)立普遍服務(wù)基金。




摘自《信息時報》