高改芳


本月6日，美國官方再度對中國芯片產(chǎn)業(yè)政策發(fā)難。一官員
稱，中國的芯片產(chǎn)品退稅計劃對海外供應(yīng)商構(gòu)成歧視。如果今年春季該問題仍無法通過雙邊談判得
到妥善解決，美國會將該案提交世界貿(mào)易組織（WTO）裁定。


事實上，自2000年6月，國務(wù)院頒布《鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成
電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展地若干政策》(以下簡稱“18號文件”)以來，一些歐美國家對中國芯片業(yè)的質(zhì)疑與
反對之聲就不絕于耳。如果美國最終采取法律行動，這將成為中國加入WTO以來、美國對中國提起
的首例WTO仲裁。



記者從信息產(chǎn)業(yè)部獲悉，本月20日左右，信息產(chǎn)業(yè)部
有關(guān)官員將與美國貿(mào)易代表接觸，就我國芯片行業(yè)的稅收政策展開談判。



美國多番施壓



此次美國的發(fā)難源于18號文件第四十一條的有關(guān)規(guī)
定：對增值稅一般納稅人銷售其自產(chǎn)的集成電路產(chǎn)品(含單晶硅片)，2010年前按17%的法定稅率征
收增值稅，對實際稅負(fù)超過6%的部分即征即退，由企業(yè)用于研究開發(fā)新的集成電路和擴大再生產(chǎn)。



這條規(guī)定刺激了美方最敏感的神經(jīng)。美國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)
協(xié)會?Semiconductor Industry Association，簡稱SIA?認(rèn)為，中國政府對進口芯片要征收高
達17%的關(guān)稅。對于中國國內(nèi)的芯片制造商盡管也要征收該稅種，但它們卻能夠獲得4%-14%不等的
退稅優(yōu)惠。SIA認(rèn)為，中國芯片廠商得到稅收優(yōu)惠政策后，可以使產(chǎn)品價格最高降低10%左右。



該協(xié)會曾向美國官方表達了上述抱怨，并且認(rèn)為這種
高額增值稅將抑制海外相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投資，同時促進投資者在中國大陸建芯片廠。該政策違背了中國
加入WTO時作出的承諾：將對國內(nèi)外產(chǎn)品實施統(tǒng)一稅率。



SIA還稱，中國國內(nèi)已計劃建設(shè)19家晶片廠，其中有些
正處于在建階段，有些已經(jīng)建成。該協(xié)會主席George Scalise稱，假如中國“區(qū)別性稅收制度”
不復(fù)存在，上述19家晶片工廠部分可能會落戶其他地方。



“2000年底我們認(rèn)定了第一批可以享受優(yōu)惠政策的芯
片企業(yè)時，美國半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會的人就來找過我們。”上海市半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會的有關(guān)人士回憶道。



當(dāng)時SIA的目的很明確：聯(lián)合中國國內(nèi)的行業(yè)協(xié)會，要
么取消優(yōu)惠政策，要么放寬限制，使中外企業(yè)利益均沾?！斑@兩種情況對美國都有利：取消扶植芯
片企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，中國國內(nèi)需求的芯片都會從美國進口；如果對中、美企業(yè)同時享受優(yōu)惠，
那么美國已經(jīng)成熟的芯片產(chǎn)業(yè)又會把中國同行扼殺在搖籃里?！痹撊耸糠治?。



聯(lián)合上海半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會不成的情況下，SIA前往北京
活動。但最終無果。



之后，SIA便在美國國內(nèi)積極使用權(quán)力的魔杖，在2001
年上半年，引發(fā)了“中芯事件”。



當(dāng)時新上任的布什政府凍結(jié)了克林頓時代末期批準(zhǔn)的
出口牌照，致使中芯國際集成電路制造?上海?有限公司向美國定購的兩個電子束系統(tǒng)不能運往中
國。而此事恰恰發(fā)生在中芯國際在浦東張江高科技園投資15億擴張辦廠的關(guān)鍵時刻。



半年后，一個由美國國防部、商務(wù)部和國務(wù)院代表組
成的委員會復(fù)審該出口牌照，但仍未通過，這項技術(shù)出口就此擱淺。



2002年間，美國收緊對中國出口牌照的做法貫穿始
終?！霸谙拗葡蛑袊敵霭雽?dǎo)體制造機器的時候，美國從沒有考慮過給中國以WTO國民待遇?！睒I(yè)
內(nèi)人士表示。



美國的理由很簡單：國家安全?！哆h(yuǎn)東經(jīng)濟評論》曾
載文指出：“美國政府確信，通過對兼具民用和軍用的出口產(chǎn)品——如超級計算機、高科技電信設(shè)
備、半導(dǎo)體生產(chǎn)設(shè)備以及尖端的機械工具、技術(shù)等——的控制，能阻止其他國家提高它們的武器性
能?！?br />


國內(nèi)芯片業(yè)喊冤



除了美國不滿意，18號文件的執(zhí)行也很難讓國內(nèi)的芯
片企業(yè)滿意。



某芯片企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，企業(yè)要達到實際稅負(fù)超
過6%的要求，從而享受到退稅，至少要把70%-80%的產(chǎn)品內(nèi)銷，同時毛利率要在30%以上。但實際
上，國內(nèi)芯片制造企業(yè)能維持如此高的內(nèi)銷比例和利潤率的，非常有限。



而美國在華設(shè)立的芯片企業(yè)，產(chǎn)品定位高端，利潤率
高，實際稅負(fù)高，一直享受著政策優(yōu)惠。



“你可以調(diào)查一下，享受優(yōu)惠政策最多的是中國企業(yè)
還是IBM、英特爾這樣的美國企業(yè)？”信產(chǎn)部電子信息產(chǎn)品管理司集成電路處徐小田處長對記者
說。



業(yè)內(nèi)人士還分析，鼓勵外資來華設(shè)廠并將產(chǎn)品內(nèi)銷的
18號文和國家出口導(dǎo)向型的稅收政策、嚴(yán)格的外匯管理制度之間的沖突越來越明顯。再加上2002
年1月1日起，包括集成電路在內(nèi)的122個主要信息技術(shù)產(chǎn)品實行零關(guān)稅，使國內(nèi)的封裝測試企業(yè)產(chǎn)
品內(nèi)銷的成本高于海外。而只要封裝企業(yè)不肯把產(chǎn)品直接銷往大陸，不肯接國內(nèi)IC設(shè)計企業(yè)的訂
單，我國整條半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈就無法順暢地進行市場化運營。



不僅如此，從2002年5月起，18號文件的執(zhí)行實際也陷
入停滯。上海市半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會有關(guān)人士解釋，雖然SIA的活動沒能阻止18號文件的推行，但卻對
國內(nèi)相關(guān)部門施加了壓力，導(dǎo)致政策執(zhí)行中產(chǎn)生了諸多不順。



2002年3月，信息產(chǎn)業(yè)部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)
于集成電路設(shè)計企業(yè)及產(chǎn)品的認(rèn)定管理辦法》，規(guī)定集成電路設(shè)計企業(yè)和產(chǎn)品的認(rèn)定，由企業(yè)向其
所在地主管稅務(wù)機關(guān)提出申請，主管稅務(wù)機關(guān)審核后，逐級上報國家稅務(wù)總局。由國家稅務(wù)總局和
信息產(chǎn)業(yè)部共同委托認(rèn)定機構(gòu)進行認(rèn)定。



此前，芯片企業(yè)的認(rèn)定由信產(chǎn)部授權(quán)中國半導(dǎo)體行業(yè)
協(xié)會和上海集成電路行業(yè)協(xié)會進行。認(rèn)定部門變更后，芯片企業(yè)的認(rèn)定工作陷入了停頓?！耙驗槎?br />務(wù)部門沒有能力認(rèn)定芯片企業(yè)，而信產(chǎn)部沒有權(quán)力進行認(rèn)定?！鄙虾０雽?dǎo)體行業(yè)協(xié)會內(nèi)部人士說。



“美國要狀告中國政府，我們也打算告?！蹦嘲雽?dǎo)體[!--empirenews.page--]
行業(yè)機構(gòu)人士直言。該人士稱，國務(wù)院出臺的退稅政策，國內(nèi)絕大多數(shù)芯片制造企業(yè)并未享受到，
政策成了一紙空文?！拔覀円馗嬲粓?zhí)行既定的稅收政策”。



18號文何去何從？



2003年1～2月份，SIA和中國的有關(guān)部門圍繞18號文
件開始了比較正式的接觸。由于美方堅稱18號文違背了WTO的國民待遇原則，談判最終無果。



SIA顯然并不關(guān)心到底有多少中國企業(yè)實際享受到退稅
政策。美國信息產(chǎn)業(yè)機構(gòu)駐北京代表處首席代表楊女士(Anne Stevenson-yang)在接受本報記者
采訪時表示：“我們很難進行這樣的統(tǒng)計。但是哪怕只有一家中國企業(yè)享受到優(yōu)惠，我們也要提出
質(zhì)疑，因為政策的精神違反了WTO原則?！?br />


按照國際慣例，美國向WTO提起裁定之前，兩國要就相
關(guān)問題展開協(xié)商；協(xié)商沒有結(jié)果的話，將把爭端提交DSB(爭端解決機構(gòu))。當(dāng)然，進入爭端解決程
序前，利用貿(mào)易大棒敦促中國放棄扶植本土芯片企業(yè)的優(yōu)惠政策，是美國相關(guān)機構(gòu)的首要目標(biāo)。



而我國芯片行業(yè)的現(xiàn)狀也不容樂觀。2002年，我國芯
片產(chǎn)品銷售額僅占全球銷售額的8‰，占國內(nèi)市場需求份額不到20%，產(chǎn)品大多為中低檔水平，核
心的品種仍然依賴進口(如CPU、移動通信用DSP等)，封裝技術(shù)與國際水平也相差較遠(yuǎn)?！啊?br />國集成電路產(chǎn)業(yè)尚處于初始發(fā)展階段，實屬幼稚產(chǎn)業(yè)。”信息產(chǎn)業(yè)部原副曲維枝評價道。



徐小田總結(jié)，18號文件的貢獻在于“營造了良好的政
策氛圍”，為這個高風(fēng)險高投入的產(chǎn)業(yè)吸引了眾多外資與行業(yè)外資本。



“有政府支持的國際競爭乃至國內(nèi)競爭，是廣受爭議
但又是各國政府普遍在做的事?！痹?jīng)在IBM高級半導(dǎo)體技術(shù)中心工作過四年的教育部長江學(xué)者黃
風(fēng)義教授表示。不能忽略的事實是，美國2003年開始實行的新農(nóng)業(yè)法規(guī)定，今后10年對農(nóng)業(yè)實施
的各種補貼和財政支持總額達1900億美元。



“在18號文件已經(jīng)發(fā)揮了歷史使命，同時跟不上形
勢、需要修改的地方也逐漸暴露了出來。修訂18號文件看來是勢在必行。”上海市半導(dǎo)體業(yè)界人士
認(rèn)為。



一份半導(dǎo)體行業(yè)媒體2003年年中對半導(dǎo)體企業(yè)進行的
問卷調(diào)查也顯示，“關(guān)于稅收方面”的選擇，多以“半成品流通不收稅”和“加快退稅速度”為首
選?？梢娖髽I(yè)真正關(guān)心的政策如何落實。



18號文件將走向何方？徐小田透露，信息產(chǎn)業(yè)部在本
月20日左右與美國方面正式進行談判?！耙磺械任覀兒兔绹矫娼佑|以后再說吧”。



“我們擔(dān)心的是信產(chǎn)部官員不太精通中國稅制，而稅
務(wù)總局的人士又不愿意出來替芯片行業(yè)說話，因為伸手要政策的行業(yè)太多了?！币晃徊辉竿嘎缎彰?br />的業(yè)內(nèi)專家對談判前景表示擔(dān)憂。




摘自　21世紀(jì)經(jīng)濟