由于IP電話實行不同運營商之間的網(wǎng)間互不結(jié)算的制
度，對傳統(tǒng)電話運營形成了極不公平的競爭。目前，隨著美國加強了對IP電話的限制，歐盟
和日本管制政策也將隨之變動，我國加強對IP電話的管制也是大勢所趨，并且對IP電話的管
制還將涉及到互聯(lián)互通、服務(wù)質(zhì)量等相關(guān)領(lǐng)域，其管制幅度還將進一步加強。


信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院通信政策研究所 何霞



目前，全球IP電話的發(fā)展已日漸成熟，電信網(wǎng)中的業(yè)務(wù)
除了傳統(tǒng)電話業(yè)務(wù)外是IP業(yè)務(wù)。其實，電話業(yè)務(wù)中的長途電話70%已是IP電話。網(wǎng)絡(luò)的寬帶
化、IP化已成為整個電信網(wǎng)發(fā)展的必然趨勢，在未來，IP電話將逐步取代傳統(tǒng)電話并最終完
全IP化。因此，IP電話是否需要監(jiān)管？監(jiān)管政策如何制定？這些問題已被提到議事日程上
來。


美、歐盟和日本IP電話的發(fā)展狀況及管制現(xiàn)狀。


IP電話是從20世紀90年代開始在美國普及的。在當時的
IP電話業(yè)界中，新興的小規(guī)模經(jīng)營者占多數(shù)，其服務(wù)質(zhì)量差，IP電話經(jīng)常掉線，且通話中有
雜音等，因此對傳統(tǒng)電話服務(wù)構(gòu)不成任何威脅。


在近幾年，IP電話的通話質(zhì)量得到大幅提升，現(xiàn)在已經(jīng)
與固定電話沒什么大的區(qū)別了。結(jié)果在美國使用廉價IP電話的用戶達到了230萬，甚至還有
人放棄原來的固定電話，改為完全使用IP電話。如Vonage、8x8和VoicePulse等都推出IP電
話的服務(wù)。這些公司在美國一般都推出了40美元包月的IP電話服務(wù)，用戶只要每月支付40美
元，就可以不受限制地撥打本地和長途電話。


不僅小電信公司經(jīng)營IP電話，傳統(tǒng)運營公司為了自身競
爭的需要也在加大IP電話網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)與運營。美國AT＆T將推出IP電話服務(wù)，目標是在未來
兩年向100萬個人用戶推出IP電話服務(wù)。


IP電話市場的運行狀況導(dǎo)致了管制的革命。目前，美國
各州正掀起一場管制“IP電話服務(wù)”的運動。在此以前，IP電話被定為“不同于普通固定電
話，屬于基本通信服務(wù)以外”，不在聯(lián)邦政府下屬的FCC(聯(lián)邦通信委員會)及州政府的管制
范圍之內(nèi)。由于IP電話對固定電話的“威脅”日益凸顯，本地電話公司開始游說州政府，要
求將IP電話也納入規(guī)范對象。


密歇根州公共服務(wù)委員會在2003年8月推翻了原來的定
義，宣布“今后IP電話經(jīng)營商也要和普通電話經(jīng)營商一樣適用統(tǒng)一規(guī)定”。其第一項措施就
是命令該州的IP電話經(jīng)營商“支付用于維持911緊急通報(相當于110報警電話)服務(wù)的費
用”，而此前IP電話經(jīng)營商是免交該項費用的。


繼密歇根州之后，威斯康星州、加利福尼亞州也同樣向
IP電話經(jīng)營商下達了適用電話經(jīng)營商規(guī)范的行政命令。美國聯(lián)邦通信委員會于2003年12月1
日宣布，將成立調(diào)整IP電話(VoIP)服務(wù)相關(guān)規(guī)則的工作小組“互聯(lián)網(wǎng)政策工作組(Internet
Policy Working Group)”。目前美國政府與IP電話經(jīng)營商還正處于拉鋸狀態(tài)，勝負尚難預(yù)
料。


歐盟在此前基本上采取與美國同樣的態(tài)度。也就是說，
IP電話被視為“不屬于適用歐盟電話通信規(guī)定的成熟服務(wù)”，一直不在限制對象之列。但現(xiàn)
在這一“不屬于成熟服務(wù)”的前提一旦消失，其按美國的方向發(fā)展也就一點兒不奇怪了。


日本IP電話漸成氣候。隨著IP電話通話質(zhì)量的提高和用
戶所付費用的下降，IP電話對傳統(tǒng)電話公司的業(yè)務(wù)已經(jīng)形成了巨大的威脅。面對IP的蠶食，
NTT目前仍然占據(jù)著日本固定電話40%的市場份額，但也深感不安，并全力阻擊。


關(guān)于IP電話收費標準的爭論目前在日本可謂是沸沸揚
揚，尤其是關(guān)于要提高IP電話連接使用費用的傳聞在日本引起了很大的震動。NTT目前正極
力在政府進行廣泛的游說，希望電信管理部門將IP電話的連接使用費用在目前的基礎(chǔ)上再上
調(diào)8%～13%，以此來達到遏制IP電話市場份額的目的。


NTT之所以對IP電話反應(yīng)如此激烈，是因為日本目前已
經(jīng)成為了全球IP電話市場增長最快的國家。而讓NTT最不愿意看到的是，在目前的600萬戶使
用寬帶的家庭中，已經(jīng)有240萬戶申請了IP電話服務(wù)項目。預(yù)計，到2005年，申請IP電話的
寬帶用戶至少將達到650萬戶，相當于整個日本固定電話用戶數(shù)量的10%左右。

　

IP電話用戶這種近乎瘋狂的增長速度自然讓NTT擔憂
不已。NTT指責稱，日本的各大寬帶服務(wù)提供商雖然宣稱是完全通過互聯(lián)網(wǎng)完成IP電話的傳
輸過程，但實際上最后還是要通過傳統(tǒng)的電話網(wǎng)絡(luò)傳送到電話目的地。基于這個理由，NTT
向政府部門建議，希望電信管理部門提高IP電話與傳統(tǒng)電話網(wǎng)之間的連接使用費用。


IP電話業(yè)務(wù)由于具有低廉的價格，在通話質(zhì)量提高后自
然備受歡迎，因此人們沒有理由不放棄傳統(tǒng)的通話方式，轉(zhuǎn)而擁抱全新的IP電話。在過去的
兩年中，NTT的固定電話業(yè)務(wù)量下降了20%。雖然目前的主要原因是移動通信搶走了這部分通
話量，但更為可怕的是，預(yù)計在未來的幾年中，NTT目前的通話量將有一半會被IP電話業(yè)務(wù)
一步步地蠶食掉。


目前與NTT唱對臺戲的寬帶服務(wù)提供商也并非高枕無
憂，他們擔心一旦NTT呼吁提高IP電話連接使用費的提議被政府采納，將會對日本全面推廣
IP電話技術(shù)形成巨大的障礙。如果NTT對寬帶服務(wù)提供商增加收費，這些公司擴大業(yè)務(wù)的計
劃肯定就會受阻，這無疑同發(fā)展新技術(shù)的原則相悖。因此，IP電話的管制問題已成為日本電
信管制部門頭疼的問題。


我國IP電話的經(jīng)營狀況分析。


雖然目前我國只有四家基礎(chǔ)電信運營商經(jīng)營IP業(yè)務(wù)，即
中國電信、中國網(wǎng)通(含中國吉通和鐵通)、中國移動和中國聯(lián)通，但其各地的省級分公司都
獨立發(fā)行IP卡，因此在這個增值業(yè)務(wù)市場中的實際市場參與主體是100多家電信企業(yè)共同參
加競爭。


IP電話超市使公話市場重起波瀾。2003年9月29日，中
國聯(lián)通獲得了網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證，同時基本完成了“聯(lián)通網(wǎng)苑”的籌建工作。在聯(lián)通大力
推進IP超市的同時，IP電話也已成為網(wǎng)通和電信南北進入的主要技術(shù)手段。例如，北京電信[!--empirenews.page--]
把IP電話作為切入點，進軍京城固話市場，率先推出了可為移動電話和其他運營商固話充值
的新型IP電話卡。這種號稱“通通都能打”的17901充值卡不僅可為固定電話充值，還可為
移動電話充值。而且這種卡還可以進行異地充值。網(wǎng)通南方公司也將利用自己的寬帶網(wǎng)絡(luò)快
速進入電信勢力強大的南方21省，無疑將對中國電信的長途甚至數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)造成巨大的沖擊。


同時，中國電信和網(wǎng)通集團還與寬帶運營商合作，共同
經(jīng)營IP電話?？梢灶A(yù)計，2004年將是IP電話再一次進入發(fā)展高峰的一年，運營商將投以巨
資，而設(shè)備商也決不會錯過這一良機。



關(guān)于我國IP電話的管制問題討論。


由于IP電話實行不同運營商之間的網(wǎng)間互不結(jié)算的制
度，其競爭策略主要是盡可能加大IP卡的發(fā)行數(shù)量，同時打折也就自然成為企業(yè)競爭手段的
首選。同時，對傳統(tǒng)電話運營形成了極不公平的競爭。目前，作為楷模的美國加強了對IP電
話的限制，歐盟和日本管制政策也將隨之變動，我國加強對IP電話的管制也是大勢所趨。


信息產(chǎn)業(yè)部的《目錄》對IP電話業(yè)務(wù)作出了明確界定：
IP電話泛指利用IP網(wǎng)絡(luò)協(xié)議，通過IP網(wǎng)絡(luò)提供或通過電話網(wǎng)絡(luò)和IP網(wǎng)絡(luò)共同提供的電話業(yè)
務(wù)。這一界定從根本上消除了社會各界對真假IP電話的爭議，為IP電話業(yè)務(wù)確立了合法的地
位，也為IP電話的管制奠定了基礎(chǔ)。


我們可以看到，我國對IP電話的檢測和標準的制定實際
已在進行之中，可以說對IP電話的管制已悄悄開始。最近，上海市通信管理局委托信息產(chǎn)業(yè)
部第一研究所進行了IP電話通信質(zhì)量測試，從日前公布的測試報告中獲悉，目前上海的IP電
話網(wǎng)絡(luò)運行穩(wěn)定，通信質(zhì)量可靠，總體服務(wù)水平高于信息產(chǎn)業(yè)部制訂的《電信服務(wù)標準》。
同時，多項IP電話的相關(guān)標準也在制定之中。未來，對IP電話的管制還將涉及到互聯(lián)互通、
服務(wù)質(zhì)量等相關(guān)領(lǐng)域，管制幅度還應(yīng)進一步加強。





----《通信信息報》