中國電子信息產業(yè)發(fā)展研究院IT經濟研究所 邵春光


從1882年我國擁有第一部電話算起，我國電信業(yè)已有121年
歷史。1993年召開的十四屆三中全會正式確定了我國社會主義市場經濟體制的基本框架。以此為
契機，中國電信業(yè)開始了市場化進程的體制改革，并一直成為社會上備受關注的改革焦點領域之
一。改革促進了我國電信行業(yè)空前繁榮，社會整體信息通信水平也進一步提高。


電信企業(yè)市場化改革取得新進展


以解放生產力為核心，以建立有中國特色的社會主義市場
經濟體制為框架，我國電信業(yè)市場化機制改革取得階段性成果。


一是政企分離。在市場經濟條件下，作為微觀主體的企業(yè)
必須擁有自主經營權才能提高積極性。1995年4月，原電信總局以郵電部電信總局的名義進行企業(yè)
法人登記，其原有的政府職能轉移至原郵電部其它司局，逐步實現了政企職責分開。1998年國務
院的職能和組成機構進行了重大改革，面向市場的國有企業(yè)從所屬的國務院職能部門分離，中國電
信和中國聯通歸屬國務院的企業(yè)工委，其經營結算面向國家財政，與信息產業(yè)部只保留行業(yè)管理的
關系。

二是郵電分營。根據國家機構改革和郵政、電
信市場自身發(fā)展的需要，1997年1月，原郵電部做出在全國實施郵電分營的決策，并決定在試點基
礎上，1998年在全國推行郵電分營。在信息產業(yè)部的統一部署下，各省(區(qū)市)郵電管理局加強領
導，精心組織，周密部署，廣大郵電干部職工以事業(yè)發(fā)展和改革大局為重，表現出高度的主人翁責
任感和自覺性，僅用不到一年時間，便圓滿完成了分營工作。1999年1月，各省(區(qū)市)郵政局正式
掛牌，與此同時，全國電信無線尋呼資產剝離、改制重組工作也順利完成。


三是資本運作。資本經營是市場經濟的產物。隨著我國改
革的深入，電信業(yè)的市場化進程不斷加快，國家和地方在計劃經濟下對電信業(yè)的扶持政策逐漸取
消，而電信業(yè)是一個資金密集型行業(yè)，在這種情況下，我國電信企業(yè)必須積極運用市場機制，謀求
融資渠道。在這種情況下，中國電信業(yè)開始了海外上市融資的歷程。這對于我國電信業(yè)走向國際市
場、用國際上的現代企業(yè)制度來改造我們的傳統產業(yè)，是一個很大的嘗試。到2002年底，我國電
信業(yè)在國際資本市場累計籌集資金已達到215億美元，成為我國各行業(yè)中在境外融資最多的行業(yè)，
有力彌補了我國電信業(yè)技術更新改造等方面的投資缺口。


適度競爭的市場格局基本形成


按照產業(yè)組織理論和國際電信業(yè)發(fā)展經驗，我國電信業(yè)力
求建立一種規(guī)模經濟和市場競爭活力相兼容的適度競爭、有效競爭。為此，首先進行了引入市場競
爭的改革，1994年成立吉通公司，被授權建設、運營和管理國家公用經濟信息網，與原中國電信
在數據業(yè)務領域展開競爭；隨后成立中國聯通公司，經營電信基本業(yè)務和增值業(yè)務，被賦予打破
“老中國電信”壟斷地位的色彩。至此，雙壟斷寡頭的競爭使基本電信服務市場效率得到一定改
進，在聯通公司進入的移動通信市場，郵電部門大幅降低了入網費和資費。1999年起，信息產業(yè)
部機構改革和產業(yè)重組，首先對中國電信拆分重組，將中國電信的尋呼、衛(wèi)星和移動業(yè)務剝離出
去。此外，為強化市場競爭，政府又給網通、吉通和鐵通公司頒發(fā)了電信運營許可證。2001年12
月，國務院批準了電信體制改革方案，對現有電信企業(yè)進行重組，2002年5月新的中國電信和中國
網通公司掛牌。國內電信市場共有中國電信、中國移動、中國聯通、網通、吉通、鐵通和中國衛(wèi)星
通信等7家電信運營商，初步形成電信市場分層競爭格局。


為了進一步“打破壟斷，公平競爭、優(yōu)化配置、加強監(jiān)
管”，2002年上半年我國對電信業(yè)再次進行大規(guī)模重組?！爸袊娦偶瘓F公司”和“中國網通集
團公司”正式掛牌，進一步破除一股獨大的局面，我國電信市場份額隨之發(fā)生變化，中國電信領域
已形成中國電信、中國網通、中國移動、中國聯通、中國衛(wèi)星和鐵通公司等六家基礎電信企業(yè)和
4000多家增值電信、無線尋呼企業(yè)相互競爭的市場格局，促進了整個產業(yè)的競爭發(fā)展，也使廣大
人民群眾得到了實惠。

在追求市場競爭活力的同時，
還要遵照電信業(yè)具有天然壟斷性的特征，發(fā)展規(guī)模經濟效益。因為按照通信理論上的“大數原
理”，通信網絡系統的規(guī)模資源與系統的用戶同時按比例增加時，系統的規(guī)模越大，就越經濟。當
前，我國已成為世界第一大電信市場，但我國電信企業(yè)與美國的AT&T、日本的NTT以及德國電信等
國際電信巨頭在實力上還有很大差距。因此，只有發(fā)展規(guī)模經濟降低成本，壯大我國的電信企業(yè)，
才能應對加入WTO后國外電信巨頭的挑戰(zhàn)。

經過新一輪
改革，各運營企業(yè)普遍提高了市場意識、競爭意識和服務意識；大力推進技術創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和管
理創(chuàng)新，多方采取措施加強管理，降低成本，提高效率。


監(jiān)管和服務成為當前改革的主流


電信市場發(fā)展要受經濟利益所驅動，但其網絡經濟的特點
決定了它不能完全靠市場自由配置，還需要一定程度的政府宏觀調控。近年來，我國信息產業(yè)主管
部門在充分認識全球化、市場經濟與行政監(jiān)管改革互動關系的基礎上，借鑒國際電信監(jiān)管發(fā)展潮
流，正逐步建立適合本國電信發(fā)展要求的監(jiān)管體制。


一是確定了電信監(jiān)管的目標。經驗表明，任何無的放矢的改革最終都將陷入混亂之中而失去控制。
遵照電信監(jiān)管必須努力保證利益共享、防止產業(yè)利益集團利用自身的優(yōu)勢謀取私利而損害社會公益
的方針，我國電信監(jiān)管的目的在于一方面通過打破壟斷、保護競爭，迫使企業(yè)提高內部生產效率和
外部分配效率；另一方面是促進電信業(yè)的技術進步，達到降低成本、服務價格下降，從而有效地增
進社會公共利益的最大化。

二是監(jiān)管法制建設進程加
快。要實現有效監(jiān)管首先要有法可依，依法行政；制定公正的規(guī)則，使每個運營商能夠在公平有效
的競爭條件下展開競爭。2000年《中華人民共和國電信條例》公布實施，標志著我國電信業(yè)有了[!--empirenews.page--]
第一部綜合性行政法規(guī)，結束了基本上無法可依的局面；隨后，一批配套行政規(guī)章發(fā)布施行，一個
適應我國電信市場競爭格局要求、符合市場經濟發(fā)展規(guī)律的健全完善電信法規(guī)體系正逐步形成。這
是我國實行依法治國、建設社會主義法制國家在電信領域的一個重大進展。當前，我國正以《電信
法》的制定和實施為契機，貫徹“打破壟斷、公平競爭、優(yōu)化配置、加強監(jiān)管”的指導思想，由
《電信條例》的“鼓勵競爭”發(fā)展到倡導“公平競爭”，并以此作為深化電信監(jiān)管體制改革的根本
突破口，試圖建立適應全球化、適應市場經濟的發(fā)展并實現政府監(jiān)管創(chuàng)新的新機制。


三是監(jiān)管重點逐步轉變。目前我國電信監(jiān)管正在從“打破
壟斷、引入競爭”的階段逐步轉向促進電信業(yè)互聯互通的實現，建立電信普遍服務機制，遵循了有
限干預和公開操作原則，如價格聽證會等。隨著改革和發(fā)展不斷取得新的進展，政府職能的重點已
轉向創(chuàng)造公平有序的市場環(huán)境，即由“控制型管理”向“服務型管理”轉變，用“規(guī)則導向”取代
“權力導向”，因此，主管部門正在把轉變監(jiān)管職能、樹立為企業(yè)服務的意識作為實現有效監(jiān)管的
關鍵。

“走出去”開創(chuàng)新局面我國加入WTO時對于
開放電信也做出了承諾，將于數年后在一定條件下陸續(xù)開放增值業(yè)務和基礎電信業(yè)務，允許外資進
入，以便引進競爭和新的技術、管理和服務理念。同時，在當前開放的國際環(huán)境下，我國電信企業(yè)
必須“走出去”，積極參與全球化，參與國際分工，才能有更大的發(fā)展。按照中央提出的“要在更
廣領域、更高層次上參與國際競爭，要充分利用國際國內兩種資源、兩個市場，積極實行走出去戰(zhàn)
略”的方針，近年來，中國電信(美國)公司和中國網通(控股)公司先后在美國取得國際電信業(yè)務
經營許可證，并開始推出電信服務。網通公司還于2002年聯合兩家投資機構收購亞洲環(huán)球電訊，
開創(chuàng)了我國電信運營企業(yè)海外擴張的先例。目前，中國移動(香港)已成為亞洲除日本以外最大市值
的上市公司之一，中國聯通也成為我國在海外資本市場上的重要上市公司。


回首以上我國電信業(yè)近10年的改革之路，走完了許多發(fā)達
國家需要幾十年才完成的改革歷程。經過10年的體制改革，我國電信業(yè)實現了歷史性跨越。近10
年間電信業(yè)年平均增長率為同期GDP的3倍多，占GDP的比重由1993年的0.6%增長到當前的2.8%；
電話用戶累計則由1832.8萬戶增長到2003年8月底的4.89億戶，增長了25.7倍；電話普及率由
1993年的2.2%增長到當前的37.7%。目前，我國正在進入全面建設小康社會的新階段，而電信業(yè)在
促進國家經濟增長和信息化發(fā)展方面必將發(fā)揮更加重要的作用。


雖然我國電信體制改革與其他國家相比，進展很快、力度
很大，但是，由于電信立法滯后于體制改革實踐，電信競爭規(guī)則不夠完善，加上行政監(jiān)管總體改革
尚在實施之中，行政監(jiān)管缺乏相應的能力和效果，國有企業(yè)的市場化改造尚未完成，整個電信市場
尚未形成公平有效的競爭機制。在現實中，由惡性價格戰(zhàn)引發(fā)的惡性競爭，使網間互聯互通成為一
個棘手的難題。

日前剛剛閉幕的十六屆三中全會以完
善我國社會主義市場經濟體制為主題。我國電信業(yè)要以此為契機，進一步深化體制改革。為有效促
進互聯互通以及未來三網融合，當前我國電信業(yè)正試圖實行新的網間互聯互通結算費用標準體系，
建立一個公平有效的市場競爭機制，以利于調動主導運營商提供互聯互通的積極性，提高我國信息
資源的整體利用效率和水平。





----《通信產業(yè)報》