回顧新中國電信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大致經(jīng)歷了“滿足國家機關(guān)
和企事業(yè)單位對電信服務(wù)的基本需求”;“面向大眾，緩解供需矛盾，促進(jìn)電信產(chǎn)業(yè)發(fā)展”;“有步
驟地改革開放，與國際接軌，打破壟斷，鼓勵競爭”三個階段。伴隨著中國電信產(chǎn)業(yè)這一發(fā)展過
程，中國電信運營商的技術(shù)裝備水平不斷提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨完善。尤其是近幾年來國家堅決地推
進(jìn)市場化進(jìn)程，打破壟斷，引入競爭機制，使得電信服務(wù)水平獲得了極大的提升。但是，就在這種
大好的形勢下，全社會對電信資費標(biāo)準(zhǔn)的不同觀點卻越來越多。


電信資費政策首要影響的是普遍服務(wù)、互連互通和運營商
利潤三個方面。其中普遍服務(wù)是電信行業(yè)的特性，無論在計劃經(jīng)濟時期還是市場經(jīng)濟時期都是運營
商必須堅持的原則?；ミB互通和允許運營商獲得合理的利潤則是在市場經(jīng)濟中克服電信行業(yè)中存在
的自然壟斷性，保證運營商合理競爭的必備條件。


中國信息產(chǎn)業(yè)部吳基傳部長在APEC電信部長會議上發(fā)言時
強調(diào)，在開放電信市場的同時必須加強政府監(jiān)管，發(fā)展中國家應(yīng)建立適合自己特點的監(jiān)管模式，從
本國國情出發(fā)，建立集中統(tǒng)一、獨立運作、有權(quán)威、高效率的管制機構(gòu)，制訂符合國情、與國際接
軌的法律法規(guī)和管制政策，形成能體現(xiàn)公平、公正、透明原則的市場監(jiān)管體系，不斷提高依法監(jiān)管
的水平。信產(chǎn)部電信研究院張明德院長建議，應(yīng)該成立獨立的資費管制機構(gòu)，改變目前多頭管理的
模式。國內(nèi)各大運營商也認(rèn)同以上觀點，認(rèn)為合理的資費管制是保證競爭和發(fā)展的基本條件。但如
何制定適應(yīng)有中國特色的市場經(jīng)濟的電信資費監(jiān)管政策，是一個需要認(rèn)真思考和討論的問題。


中國信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院將于2002年8月14日至18日，在
上海國際會議中心舉辦“2002中國（上海）國際電信產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇”。屆時將有眾多國內(nèi)外政
府、研究機構(gòu)和企業(yè)界代表與會，并就電信資費管制問題作專題討論。國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所
所長陳小洪、電信研究院政策研究部高級經(jīng)濟師何霞、美國畢馬威咨詢公司（KPMG）高級顧問等
國內(nèi)外知名專家將作精彩演講。希望本次論壇能夠為完善中國電信產(chǎn)業(yè)的資費政策提供幫助。


由CHINA通信網(wǎng)組稿