電信調(diào)價(jià)方案終于浮出水面。從整個(gè)方案看，8項(xiàng)當(dāng)中7項(xiàng)降價(jià)，不僅降價(jià)幅
度大而且消費(fèi)者的一些呼聲也得到響應(yīng)，如以秒計(jì)費(fèi)。根據(jù)公布的測(cè)算，電信部門和國家為此將少
收入300多億元。

此次調(diào)價(jià)的真正難點(diǎn)是市話，圍繞市話的爭(zhēng)論最
多也最激烈。因此，解決市話問題成為此次調(diào)價(jià)的核心。圍繞市話的方案先后出臺(tái)了6個(gè)，但均被
否定，目前我們看到的3＋1方案是第七個(gè)方案?？芍^7易其稿。

必須邁過的門檻

從7月初步方案出臺(tái)到12月25日方案最后出
籠，記者跟蹤采訪了此次電信資費(fèi)調(diào)整的全過程，出席了信息產(chǎn)業(yè)部、國家計(jì)委、財(cái)政部與人大代
表、政協(xié)委員，與專家學(xué)者、電信運(yùn)營商、網(wǎng)站、消費(fèi)者代表的5次座談會(huì)和9月的聽證會(huì)。由于歷
次方案中，其他項(xiàng)目都是降價(jià)，只有市話是漲價(jià)，因此焦點(diǎn)集中在市話上。幾乎每次會(huì)議，對(duì)于降
價(jià)的項(xiàng)目，大家沒有意見，都舉雙手贊成，但對(duì)于市話要漲價(jià)，則幾乎是一致反對(duì)。大家認(rèn)為，打
破壟斷以后的結(jié)果必然是價(jià)格下降，這樣才符合邏輯，市話不降反升令人難以接受。

class=p14h>那么為什么一定要“冒天下之大不韙”，去干大家都反對(duì)的事情？信息產(chǎn)業(yè)部副
部長(zhǎng)張春江認(rèn)為，這是因?yàn)槲覈娦艠I(yè)到了闖關(guān)的時(shí)候。

原來，各
國電信初期都是壟斷經(jīng)營。各國在壟斷時(shí)期基本沿用美國的電信收費(fèi)結(jié)構(gòu)，即高長(zhǎng)途、低市話，以
長(zhǎng)途補(bǔ)市話。這就是所謂交差補(bǔ)貼。

引入競(jìng)爭(zhēng)以后，問題來了。競(jìng)
爭(zhēng)者首先進(jìn)入高利潤(rùn)區(qū)，于是高利潤(rùn)區(qū)的利潤(rùn)迅速下降。其結(jié)果自然是無力再承擔(dān)交差補(bǔ)貼。因
此，世界各國在電信體制改革后，在國際國內(nèi)長(zhǎng)途電話下降的同時(shí)，不得不調(diào)高市話，即所謂資費(fèi)
再平衡。

降價(jià)容易漲價(jià)難，世界各國都曾面臨過我們今天的矛盾，但都
必須闖過去。比如美國和我國香港地區(qū)，都曾經(jīng)調(diào)高了市話標(biāo)準(zhǔn)。同樣，不解決這個(gè)問題，我國電
信業(yè)的發(fā)展就要受到影響。因此，信息產(chǎn)業(yè)部希望此次調(diào)價(jià)能徹底解決這個(gè)隱患，使我國電信事業(yè)
得以健康發(fā)展。

折中方案，出臺(tái)不易

class=p14h>道理雖然如此，但是在我國要解決市話問題遠(yuǎn)比發(fā)達(dá)國家難。原因在于我們是發(fā)
展中國家，我們的人民生活還不富裕，電信支出比重不可能太大，因此，讓消費(fèi)者接受成為最大難
題。

在當(dāng)初6個(gè)市話方案中，對(duì)消費(fèi)者最有利的方案是1分鐘收1角
錢。這個(gè)方案電信企業(yè)意見很大，因?yàn)樗麄儨y(cè)算，60％的通話在1分鐘以內(nèi)，按這個(gè)方案，電信的
虧損難以承擔(dān)。與會(huì)代表從消費(fèi)者利益出發(fā)，也反對(duì)。道理明擺著，折成3分鐘，漲價(jià)60％—
70％。你的測(cè)算可信度有多少也難說。而且，現(xiàn)在雖然我們的電話普及率不斷上升，但許多電話通
話量很小，原因就是嫌話費(fèi)高，再漲價(jià)，大家更不打電話了，電信企業(yè)當(dāng)然更收不到錢。

有的代表甚至認(rèn)為市話也應(yīng)該降，因?yàn)楸±拍芏噤N。而且我們的電信
支出占收入的比重比發(fā)達(dá)國家大，衡量?jī)r(jià)格合理與否要和收入比。

電信企業(yè)則認(rèn)為，我國市話標(biāo)準(zhǔn)在國際電聯(lián)統(tǒng)計(jì)的206個(gè)國家和地區(qū)中，處于152位，在發(fā)展中國
家都是低的，根本沒有下降的空間。長(zhǎng)途等業(yè)務(wù)大幅度下降后，必須調(diào)高市話，否則企業(yè)難以再發(fā)
展。

也有專家認(rèn)為，我國問題的關(guān)鍵是窮，是老百姓收入不高。一
味以收入和支出比，很難決定價(jià)格是否合理，世界的情況也是，往往越窮的國家，電信價(jià)格反而
高，支出占收入的比重也大。

最后的3＋1方案是一個(gè)各方面可以接
受的方案。信息產(chǎn)業(yè)部委托國家統(tǒng)計(jì)局做的調(diào)查顯示：消費(fèi)者90％的電話通話時(shí)間在3分鐘以內(nèi)，
因此這個(gè)方案對(duì)90％的消費(fèi)者支出沒有影響。而對(duì)于打4分鐘電話的消費(fèi)者則比過去少支出一半的
錢，對(duì)打5分鐘電話的用戶則持平，6分鐘者則要多支出。7分鐘以后也依此類推。

class=p14h>信息產(chǎn)業(yè)部副部長(zhǎng)張春江認(rèn)為，這個(gè)方案雖然是折中方案，但并非最佳，它為計(jì)
費(fèi)系統(tǒng)改造增加了難度。不過，在這個(gè)焦點(diǎn)問題上能夠讓大家都接受，已經(jīng)不容易了。