《中華人民共和國(guó)電信條例》于今年9月25日以國(guó)務(wù)院第291號(hào)令公布實(shí)施。
這是我國(guó)第一部有關(guān)電信業(yè)的綜合性行政法規(guī)，標(biāo)志著我國(guó)電信業(yè)的改革與發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的歷
史階段。根據(jù)中央和國(guó)務(wù)院的決策，自1998年以來(lái)，我國(guó)電信行業(yè)經(jīng)歷了一系列的體制改革，過(guò)
去政企不分、壟斷經(jīng)營(yíng)的格局已被打破，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制已初步形成。目前，我國(guó)已有中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)
通、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)衛(wèi)星、中國(guó)網(wǎng)通和吉通通信6家經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的全國(guó)性電信運(yùn)營(yíng)商。經(jīng)營(yíng)
互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)和其它增值電信業(yè)務(wù)的企業(yè)已達(dá)3000多家。我國(guó)一旦入世，電信業(yè)務(wù)肯定將進(jìn)一步開(kāi)
放。競(jìng)爭(zhēng)格局的形成，使政府管理電信工作的任務(wù)和性質(zhì)發(fā)生了質(zhì)的變化，監(jiān)管任務(wù)更加艱巨，原
有的以行政手段為主的管理方式必須盡快向依法治理轉(zhuǎn)變。尤其是當(dāng)前我國(guó)電信市場(chǎng)已經(jīng)出現(xiàn)了許
多不容忽視的問(wèn)題，如競(jìng)爭(zhēng)中互相遏制，甚至擅自中斷互聯(lián)互通；肆意損害消費(fèi)者合法權(quán)益；重復(fù)
建設(shè)電信基礎(chǔ)設(shè)施，擅自經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)甚至是國(guó)際電信業(yè)務(wù)；有些外商擅自在我境內(nèi)經(jīng)營(yíng)電信業(yè)
務(wù)；有些用戶消費(fèi)行為不規(guī)范，惡意拖欠資費(fèi)，少數(shù)人利用電信網(wǎng)絡(luò)，特別是互聯(lián)網(wǎng)從事危害國(guó)家
安全和社會(huì)公共利益的活動(dòng)。為了建立有序競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，保證電信事業(yè)健康發(fā)展，頒布《電信條例》
可說(shuō)是勢(shì)在必行，非常及時(shí)。

《電信條例》的主要原則是，保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)，
推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步。信息產(chǎn)業(yè)部政策法規(guī)司司長(zhǎng)劉彩對(duì)此歸納了四大原則:

一，貫徹政企分開(kāi)和公平、公正的原則。

政企分開(kāi)后，電信主管部門(mén)與
各電信企業(yè)脫離了經(jīng)濟(jì)關(guān)系和行政隸屬關(guān)系，主管部門(mén)是裁判，而電信企業(yè)是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體，要
依法經(jīng)營(yíng)，自覺(jué)接受政府的監(jiān)督檢查。

二，體現(xiàn)保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)發(fā)展的
原則。

《條例》一方面為新進(jìn)入市場(chǎng)的電信企業(yè)創(chuàng)造了比較寬松的政策
環(huán)境，另一方面對(duì)已占市場(chǎng)主導(dǎo)地位的電信企業(yè)規(guī)定了保證互聯(lián)互通等義務(wù)，限制其利用先占優(yōu)
勢(shì)，排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

三，反映當(dāng)代通信和信息技術(shù)進(jìn)步的要求?！稐l
例》采用國(guó)際慣例，將廣播電視傳輸網(wǎng)和計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)及相關(guān)服務(wù)納入電信管制的范圍，體現(xiàn)了當(dāng)
代通信與信息技術(shù)進(jìn)步的發(fā)展方向，為實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)合一和業(yè)務(wù)融合提供了法律基礎(chǔ)。

class=p14h>四，考慮國(guó)際接軌，具有一定前瞻性?！稐l例》借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，采取國(guó)際上比較
通行的做法。如用拍賣(mài)方式發(fā)放基礎(chǔ)電信經(jīng)營(yíng)許可證和電信資源；用聽(tīng)證會(huì)的方式聽(tīng)取資費(fèi)調(diào)整的
意見(jiàn)等。