本報(bào)記者 陳瓊珂
你收到過(guò)垃圾短信嗎？絕大部分人的回答是肯定的。有的短信告訴你某樓盤開(kāi)盤代售，有的告訴你某英語(yǔ)培訓(xùn)報(bào)名優(yōu)惠，還有的就是騙你給某個(gè)賬戶匯錢。收到這樣的短信，除了刪掉，想討個(gè)說(shuō)法卻很難。然而，向某等四名男子因發(fā)送上千萬(wàn)條垃圾短信于近日被法院以非法經(jīng)營(yíng)罪判刑，這為那些群發(fā)短信牟利的人敲響了警鐘。
自2008年11月開(kāi)始，向某等人用軟件生成北京地區(qū)的手機(jī)號(hào)段，通過(guò)短信群發(fā)器發(fā)送售樓廣告、家具廣告、彩鈴、手機(jī)游戲等各類信息，平均每周發(fā)出30萬(wàn)條左右，共發(fā)出短信達(dá)1000萬(wàn)余條，經(jīng)營(yíng)額達(dá)34萬(wàn)余元。法院審理認(rèn)為，向某等人在沒(méi)有取得經(jīng)營(yíng)許可的情況下，擅自經(jīng)營(yíng)群發(fā)短信的增值電信業(yè)務(wù)，已構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪，分別判處四人有期徒刑1年1個(gè)月至1年6個(gè)月不等，對(duì)其中兩人實(shí)施了緩刑。
作為全國(guó)首例對(duì)群發(fā)短信行為提起公訴的案件，此案引發(fā)廣泛關(guān)注。群發(fā)短信是否構(gòu)成犯罪？幾位被告人認(rèn)為“發(fā)短信只是商業(yè)行為”，怎么就判刑了呢？松江區(qū)法院張華法官表示，群發(fā)短信屬于增值電信業(yè)務(wù)，應(yīng)取得經(jīng)營(yíng)許可，未獲許可經(jīng)營(yíng)的，是違法行為。如果涉案金額達(dá)5萬(wàn)元，將被追究刑事責(zé)任，金額不及5萬(wàn)元的，也將受到行政處罰。
群發(fā)短信，其實(shí)已是一個(gè) “產(chǎn)業(yè)”。記者上網(wǎng)搜索“群發(fā)短信”關(guān)鍵詞，居然得到405萬(wàn)條搜索結(jié)果，其中排名靠前的都是些 “短信群發(fā)平臺(tái)”廣告網(wǎng)頁(yè)。有的號(hào)稱20分鐘發(fā)送10萬(wàn)條，99%精準(zhǔn)高效送達(dá)，價(jià)格每條2分至5分錢，但這些短信代理商是否擁有資質(zhì)，網(wǎng)站頁(yè)面上均未顯示任何相關(guān)信息，甚至企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營(yíng)范圍也模糊不清。此外，網(wǎng)上還熱銷一種“短信群發(fā)器”，價(jià)格幾百元到上千元不等，一次能群發(fā)上萬(wàn)條短信。
為何群發(fā)短信大行其道？一位廣告主告訴記者，相對(duì)電視、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體，群發(fā)短信的廣告方式具有速度快、閱讀率高等特點(diǎn)，更重要的是成本低，節(jié)省廣告費(fèi)。本案的被告人向某幫人發(fā)商業(yè)信息短信，如房地產(chǎn)、教育、輔導(dǎo)班、家教等，每次發(fā)幾十萬(wàn)條，每條收費(fèi)3.5分，一次能掙幾百元，這對(duì)廣告主來(lái)說(shuō)很劃算。然而，在廣告主和短信發(fā)送者、電信運(yùn)營(yíng)商紛紛獲利的同時(shí)，普通的手機(jī)用戶卻不堪騷擾之苦。
如果頻頻收到垃圾短信，手機(jī)用戶是否可以起訴侵權(quán)？漢商律師事務(wù)所胡海容律師表示，“群發(fā)短信民事上很難構(gòu)成侵權(quán)，一是缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)，二是舉證困難”，如果是噪音超標(biāo)之類，市民可以起訴，但是否受到短信騷擾很難界定。這起案件的處理依據(jù)是被告人的行為侵犯了國(guó)家對(duì)電信市場(chǎng)秩序的管理制度，而并不是垃圾短信騷擾了手機(jī)用戶。他說(shuō)，要想改變這種“三方盈利、用戶受損”的狀況，行政機(jī)關(guān)應(yīng)主動(dòng)干預(yù)，電信運(yùn)營(yíng)商要加強(qiáng)自律，更重要的是要填補(bǔ)立法空白，讓手機(jī)用戶有維權(quán)的有效法律手段。