導語：《紐約時報》網絡版周五刊文稱，隨著智能手機和移動互聯網的迅速發(fā)展，無線頻譜正越來越擁擠，這導致手機用戶遭遇掉話，以及網頁加載較慢等一系列問題。對此，美國聯邦通信委員會(以下簡稱“FCC”)拿出了引起廣泛爭議的一個解決方案。
以下為文章全文：
行業(yè)之間爭奪頻譜
FCC的解決方案是從廣播電視公司手中回收利用率較低的頻譜，將這些頻譜重新拍賣，并將拍賣所得在所有自愿上交頻譜的廣播電視公司之間分享。然而，廣播電視行業(yè)對FCC的計劃感到憤怒，這一計劃也引發(fā)了新媒體和傳統媒體之間對頻譜資源的爭奪。
美國國家廣播公司協會總裁、美國前參議員戈登·史密斯(Gordon H. Smith)上周在行業(yè)會議上表示：“我們正在進行全面戰(zhàn)斗，以避免廣播電視公司被迫上交頻譜?！比欢?，美國無線通信和互聯網協會(CTIA)隨后對此做出回擊。CTIA總裁兼CEO史蒂夫·拉詹特(Steve Largent)指出，廣播電視行業(yè)此舉是“不顧一切的、錯誤的拖延策略”。
美國的廣播電視行業(yè)長期以來面臨較大的壓力。電視觀眾正轉向有線電視，廣告主則轉向互聯網。盡管放棄一些頻譜并不會被大部分觀眾所感知，但對廣播電視行業(yè)來說，保衛(wèi)無線頻譜已成為該行業(yè)多年以來最重要的挑戰(zhàn)。
美國哥倫比亞廣播公司(CBS)CEO萊斯利·孟維斯(Leslie Monves)表示：“我們不會自愿交出頻譜，頻譜是我們的血脈。”CBS在美國一些大型市場擁有并運營著14家電視臺，而FCC正考慮在這些市場進行頻譜拍賣。
美國一些國會議員也對FCC的計劃提出質疑。在今年2月的聽證會上，民主黨眾議員約翰·丁格爾(John D. Dingell)對FCC主席朱利亞斯·格納考斯基(Julius Genachowski)表示：“這就像在銀行持槍搶劫。我們知道你會自愿把錢交出來。如果你不合作，那我就打死你。”
頻譜危機將爆發(fā)
對美國政府而言，美國已經走到了爆發(fā)“頻譜危機”的邊緣。如果問題無法得到解決，那么這一危機將會影響到美國的科技優(yōu)勢和經濟增長。如果傳統媒體公司能上交所持的120MHz頻譜資源，那么手機和其他無線設備使用的頻譜將增加22%，達到667MHz。此外，美國政府還將釋放380MHz的頻譜，供無線互聯網使用。
上周，格納考斯基表示：“對頻譜越來越多的需求不會消失。解決需求增長的唯一方式是增加頻譜的供給總量，并提高利用率?！痹谀M信號時代，不同電視臺使用的頻率之間會有較大的間隙，以避免相互干擾，然而這樣的做法效率很低。對于有線電視和衛(wèi)星電視用戶來說，無線頻譜的調整不會影響節(jié)目的接收。但對于仍在觀看廣播電視的美國1100萬家庭來說，節(jié)目的接收將會受到干擾。
美國政府官員對此表示否認。然而根據此前從模擬電視向數字電視轉移的經驗，回收頻譜將帶來一些難以預期的結果。格納考斯基正極力推動從廣播電視公司手中回收頻譜的計劃。此外，一個由112名經濟學家組成的團體也致信美國總統奧巴馬，呼吁他推動國會批準這一計劃。美國國會已收到了3份有關這一方面的提案。
不過美國一些國會議員對此表示反對，廣播電視公司本身也將是一個不可繞開的障礙。各大廣播電視公司去年支出了近1400萬美元用于政府游說，并向2010年的選舉投入了88.6萬美元。
FCC的計劃
格納考斯基預計，如果這項計劃得到實行，那么將給美國財政部帶來超過240億美元的收入。他表示，將頻譜重新分配給無線寬帶服務“給我們的經濟和社會帶來的利益是當前的10倍”。不過，目前業(yè)內人士尚未就廣播電視公司能夠從頻譜拍賣中獲得多少收益展開討論，這使得廣播電視公司感到擔憂。
有大量證據表明，市場對無線寬帶的需求正逐漸增長。1年前，FCC預計移動數據流量在未來5年中將增長35倍。然而隨著iPad的面市，這一預期很快就顯得不準確。
新技術的出現并快速流行表明，市場對無線頻譜有大量需求。格納考斯基表示，新技術能夠解決教育、醫(yī)療、能源、交通和公共安全方面的問題。盡管FCC可以等到廣播電視公司持有的牌照過期，但這樣可能會帶來法律糾紛。FCC希望獲得這些廣播電視頻譜，因為這些頻譜的質量非常好，能夠很好地在樓宇密集的地區(qū)傳播。這一特性對智能手機通信來說非常有用。
不過格納考斯基也表示，FCC認為不能直接回收這些頻譜，而買家需要為此支付費用。因此，FCC詢問廣播電視公司是希望出售這些頻譜并放棄業(yè)務，還是自愿轉移至其他頻譜，以釋放部分頻譜資源。由于技術原因，這一舉措并不一定需要電視臺改變他們熟悉的頻道號。
格納考斯基表示：“沒有廣播電視公司會被強迫交出頻譜?！钡?，“自愿并不意味著損害拍賣效率，因此不會給所有廣播電視公司新的權力，保證他們準確的頻道位置”。換句話說，如果沒有足夠多的志愿者，那么FCC有可能強制關閉一些電視臺。此外，FCC還提出向廣播電視公司收取頻譜使用費，而目前大部分廣播電視公司使用的頻譜都是免費的。
不過，廣播電視公司并不認同FCC的看法。它們認為，廣播的模式是一對多的，因此效率比一對一的無線通信更高。媒體公司旗下Post-Newsweek Stations總裁阿蘭·弗蘭克(Alan Frank)表示：“我們知道寬帶很重要，但廣播也同樣重要。”
其他一些廣播電視公司的說法則更直白。Telos數字電視網主席及CEO查爾斯·格羅夫(Charles Glover)表示：“我一生中從未聽過這樣不講理的事。對于那些奉獻了一生建立這些系統的人來說，這就是搶劫?！?維金)