蔣卓穎 上海報(bào)道
8月26日，國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成對(duì)本報(bào)記者表示，第三輪光伏特許招標(biāo)將鐵定取消。其原因主要是由于《關(guān)于完善太陽(yáng)能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》發(fā)布后，光伏上網(wǎng)電價(jià)已經(jīng)大大高于前兩輪的平均特許招標(biāo)電價(jià)。
王斯成表示，上網(wǎng)電價(jià)一旦高于招標(biāo)電價(jià)，企業(yè)就不再有積極性去做特許招標(biāo)項(xiàng)目，這個(gè)項(xiàng)目的意義實(shí)際上已經(jīng)消失了，所以沒(méi)有必要再存在下去。
而這一國(guó)家扶持光伏產(chǎn)業(yè)核心政策的退出，也標(biāo)志著中國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)完全進(jìn)入成熟期。浙江省太陽(yáng)能行業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)沈福鑫告訴記者，以后光伏行業(yè)將是完全市場(chǎng)化機(jī)制。
8月1日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于完善太陽(yáng)能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》，其中規(guī)定，2011年7月1日以前核準(zhǔn)建設(shè)、2011年12月31日建成投產(chǎn)的上網(wǎng)電價(jià)統(tǒng)一核定為每千瓦時(shí)1.15元；7月1日及以后核準(zhǔn)的太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目，除西藏仍執(zhí)行每千瓦時(shí)1.15元外，其余省份均為1元。
而這僅僅只是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)而已。在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，浙江省經(jīng)信委副主任凌云曾在光伏行業(yè)論壇上表示，浙江省光伏上網(wǎng)電價(jià)可能提升至1.43元/千瓦，目前正上報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
而相比之下，特許招標(biāo)價(jià)格僅為浙江省預(yù)定上網(wǎng)電價(jià)的一半。
2009年第一批光伏特許招標(biāo)敦煌10兆瓦項(xiàng)目的招標(biāo)價(jià)格為0.69元/千瓦。2010年光伏特許權(quán)招標(biāo)最低價(jià)為0.73元/千瓦，并且多數(shù)價(jià)格在0.82-0.91元/度區(qū)間內(nèi)。
中投顧問(wèn)高級(jí)研究員李勝茂認(rèn)為，從價(jià)格機(jī)制來(lái)說(shuō)，即使進(jìn)行第三輪光伏發(fā)電項(xiàng)目特許招標(biāo)，多數(shù)企業(yè)也將會(huì)將投標(biāo)價(jià)格定在1-1.15元/度之間，特許權(quán)招標(biāo)實(shí)際上已經(jīng)失去意義。
尚德電力媒體總監(jiān)張建敏透露，尚德參與了2010年的特許招標(biāo)項(xiàng)目，但尚德的中標(biāo)價(jià)格在0.83元/千瓦以上。他坦言，最低價(jià)格對(duì)于任何企業(yè)來(lái)說(shuō)都是無(wú)法盈利的價(jià)格，特許招標(biāo)更像是一個(gè)秀場(chǎng)，不符合太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)的特點(diǎn)。2010年啟動(dòng)的第二輪280兆瓦光伏特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目到今年5月有七成未開(kāi)工就是一個(gè)最好的證明
張建敏同時(shí)表示，光伏上網(wǎng)電價(jià)出臺(tái)后，企業(yè)作秀的意愿下降，對(duì)企業(yè)利潤(rùn)的考慮更多，特許招標(biāo)退出歷史舞臺(tái)也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然結(jié)果。
張建敏透露，受到國(guó)內(nèi)光伏上網(wǎng)電價(jià)出臺(tái)的提振，尚德國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的銷售額將從2010年的5%提高到2011年的10%。按照尚德今年二季報(bào)公布的預(yù)計(jì)總產(chǎn)量2.2GW計(jì)算，今年尚德在國(guó)內(nèi)的銷售總量將達(dá)到220兆瓦。項(xiàng)目多分布在西藏和青海。除了青海930項(xiàng)目的10MW電站，和西藏的太陽(yáng)能電站外，還有一些軍隊(duì)和政府項(xiàng)目。
而賽維LDK則表示自己并沒(méi)有參加特許招標(biāo)。
從特許招標(biāo)當(dāng)初設(shè)立的意義上來(lái)分析，王斯成認(rèn)為啟動(dòng)特許權(quán)招標(biāo)是為了通過(guò)持續(xù)跟蹤光伏項(xiàng)目的投標(biāo)電價(jià)來(lái)確定全行業(yè)的平均度電成本，以便為出臺(tái)固定的光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)提供依據(jù)。在當(dāng)前光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)已經(jīng)出臺(tái)的情況下，再進(jìn)行第三輪光伏特許權(quán)項(xiàng)目招標(biāo)工作顯得有些多余。
而李勝茂更是指出，光伏發(fā)電項(xiàng)目特許權(quán)招標(biāo)是一種過(guò)渡性的定價(jià)機(jī)制，只適用于光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期。因?yàn)檫@一階段光伏發(fā)電的度電成本受惠于行業(yè)技術(shù)進(jìn)步較快，始終處在快速下降的通道中。在這種背景下采用特許權(quán)招標(biāo)的方式來(lái)確定電價(jià)有利于最大限度地推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，減少政府的補(bǔ)貼壓力。當(dāng)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展到相對(duì)成熟的階段后，光伏發(fā)電的度電成本下降速度放緩，采用固定的光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)政策比較合適。
然而，王斯成也表示，目前的光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)也不是一成不變的，目前的價(jià)格只是試點(diǎn)，標(biāo)桿電價(jià)實(shí)際上是對(duì)特許權(quán)招標(biāo)功能的一種替代。他并透露現(xiàn)在的價(jià)格在明年有可能還會(huì)改變，以適應(yīng)行業(yè)發(fā)展。