近日，廣電總局發(fā)布了最新的《推進試點單位有線電視數字化整體轉換的若干意見試行》（簡稱《意見》），其中，關于準許非民營資本進入、允許跨區(qū)域經營、爭取優(yōu)惠等方面有了更實際的政策。

　　“這是對數字電視發(fā)展的一個總結。以前各個試點單位都還只是屬于探索階段，現(xiàn)在是找到了一些規(guī)律性的東西。以后不再僅僅是廣電系統(tǒng)自己來推，而是從政府‘為民辦實事’的高度把數字電視作為政府(尤其是地方政府)的重要項目來推進了。”上海東方有線一位人士向記者表達了他對《意見》的解讀。同時，他向記者透露，“市發(fā)改委已經過來了解我們項目進展的情況了?！痹谒磥?，市發(fā)改委此舉是對《意見》的積極響應。

　　為什么這個《意見》會讓業(yè)內人士普遍感到“在很多方面頗有新意”？也許是因為《意見》中的一些要點觸動了數字電視進程緩慢的兩個根本原因：一是網絡整合難；二是內部動力不足。

　　網絡整合難，難在用行政手段強行收編地方分配網，利益擺不平，地方廣電不買賬。即便整合成功，也是空有其形，因為內部沒有積極性，整合的優(yōu)勢難以發(fā)揮。此次《意見》的出臺，適逢中國有線“下課”，這一揚一抑的對照，傳達出廣電總局調整改革思路的信號——將行政為主、市場為輔的推進思路轉變?yōu)橐允袌鰹橹鳌⑿姓檩o，以促進變革的良性發(fā)展。

　　而《意見》中提出的跨部門合作的指導方針，可以理解為團結外力來改善內部改革動力不足的問題。廣電總局的領導曾在多個場合反復強調數字化是一次變革，是廣電的未來，是重中之重，是當務之急，是廣電的再次創(chuàng)業(yè)，但是把這些話當真的人在廣電內部并不多。因為廣電系統(tǒng)還是事業(yè)體制，“小富即安”的心態(tài)普遍存在。特別是基層分配網的經營者們，作為廣電產業(yè)內“最富”的人，他們確實缺乏再創(chuàng)業(yè)的動力。站在他們的角度看，數字化是好，能受益無窮，可我在這個位子上也許就呆三五年，為什么要吃苦受累去為他人做“嫁衣”？這些人心理上的安全感還來自廣電業(yè)自然壟斷的業(yè)務性質，因為擔負著向百姓傳播黨和國家政策和輿論的任務，從某種角度說，廣電業(yè)受到國家的保護和扶持，這也正是這么多年在電信業(yè)、IT業(yè)突飛猛進，日新月異的同時，廣電業(yè)一直保持著舊體制和舊習慣，變革乏力卻也安然無恙的原因。

　　眼下，無論動力足不足，留給廣電人猶豫、徘徊的時間已經不多了。IPTV、衛(wèi)星直播、無線互聯(lián)等新技術、新應用的興起，已經逼迫廣電必須放開思路，果斷決策，不能再等了。為此，廣電總局的領導們終于“動真格的了”：一方面出臺《意見》，給出政策，指明方向；另外，還準備從內部制造點競爭的刺激。

　　雖然《意見》給廣電的數字化改革帶來了“新意”，但有業(yè)內專家認為，單靠廣電業(yè)自身的滾動發(fā)展，自然形成市場化的競爭格局可能需要一個較長的過程，廣電要真正加快改革的進程，下一步是否能細化監(jiān)管的范圍和相關政策，也許，這還需要廣電總局進一步的摸索、嘗試和總結。