2014年1月1日，楊杰在最后一刻與河北冀星高速公路有限公司就京港澳高速冀京界至徐水段的車輛救援管理簽訂協(xié)議。根據(jù)政府文件，自當(dāng)天起，河北省高速公路車輛救援服務(wù)收費(fèi)實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)定清障施救由高速公路業(yè)主單位負(fù)責(zé)實(shí)施。

　　楊杰是涿州市利民吊裝服務(wù)處法人代表，1996年就開(kāi)始從事高速公路救援清障工作，新收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施讓楊杰感到前所未有的壓力。

　　記者在采訪中了解到，像楊杰這樣的社會(huì)救援公司在河北省有40多家，負(fù)責(zé)全省5000多公里高速公路的救援清障工作。他們認(rèn)為省里這次出臺(tái)的新標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)過(guò)低，存在不合理性。

　　不過(guò)，河北省物價(jià)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，新收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是高速公路管理單位組建的救援隊(duì)伍制定的，已經(jīng)高于相鄰省份了。

　　高速公路救援管理亂象

　　近年來(lái)，高速公路上出現(xiàn)的”天價(jià)拖車費(fèi)”等亂象一直廣受詬病。對(duì)此，從事高速公路救援工作20多年的楊杰深有體會(huì)。

　　從1993年京港澳高速涿州段開(kāi)通時(shí)，楊杰就在這一路段做救援清障工作，但2011年發(fā)生的一件事，卻讓他至今難以釋懷。

　　據(jù)楊杰描述，2011年12月30日晚，在其負(fù)責(zé)的路段發(fā)現(xiàn)一輛噴有高速救援標(biāo)志的皮卡車，楊杰認(rèn)為這是違規(guī)運(yùn)營(yíng)的車。此前曾有人向他反映，有非法救援車輛多次上路經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象。于是，楊杰將該車輛扣下放在公司的停車場(chǎng)，第二天向高速交警涿州大隊(duì)報(bào)案。但半年后，楊杰卻因涉嫌強(qiáng)迫交易罪被逮捕起訴，在被關(guān)押五個(gè)月后，被定興縣法院判處有期徒刑6個(gè)月。

　　楊杰認(rèn)為自己遭遇的是冤假錯(cuò)案。在他看來(lái)，”查扣的是非法運(yùn)營(yíng)的車輛，即使自己的行為違法，也夠不上刑事犯罪。”此案仍在二審過(guò)程中。

　　近年來(lái)，我國(guó)高速公路建設(shè)加快，救援清障收費(fèi)成為一塊誘人的”蛋糕”，更多的社會(huì)力量開(kāi)始加入施救服務(wù)中，而一些并無(wú)高速救援合法運(yùn)營(yíng)資質(zhì)的公司上路”攬活”，救援行業(yè)的人稱其為”游擊隊(duì)”。按國(guó)家相關(guān)規(guī)定，救援清障工作由公路經(jīng)營(yíng)管理部門負(fù)責(zé)，但實(shí)際上，多數(shù)救援工作都是交警指定的救援公司來(lái)做。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，高速公路上出現(xiàn)天價(jià)收費(fèi)、”李鬼”橫行等亂象，其根源在于政府職能部門監(jiān)管缺位。

　　新收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)遭集體抵制

　　為杜絕天價(jià)拖車等高速公路亂象，2013年11月4日，河北省交通廳、物價(jià)局、公安廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于規(guī)范道路車輛救援服務(wù)收費(fèi)有關(guān)問(wèn)題的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)。

　　《通知》規(guī)定，故障事故車型按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)分為7類，不同的車型對(duì)應(yīng)不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。如對(duì)”7座以下客車，2噸(含2噸)以下貨車”的高速公路拖車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，基價(jià)為300元/車次，作業(yè)費(fèi)為8元/車公里，其他道路拖車收費(fèi)基價(jià)標(biāo)準(zhǔn)下浮20%。救援吊車服務(wù)在高速路上的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照600元/車次收取，其他道路收費(fèi)下浮20%。

　　隨后，高速公路各路政支隊(duì)通知其管轄路段各救援公司在當(dāng)年12月28日之前與其簽訂協(xié)議，并要求繳納10萬(wàn)元的押金。

　　不過(guò)，新的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)遭到救援清障公司的集體”抵制”。2013年12月16日，37家救援公司的老總在秦皇島召開(kāi)會(huì)議，就新收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)商討應(yīng)對(duì)之策，并醞釀成立救援行業(yè)協(xié)會(huì)。

　　秦皇島市秦港華通工貿(mào)有限公司總經(jīng)理單亞春是這次會(huì)議的召集人，也是成立協(xié)會(huì)的發(fā)起人。他說(shuō)，在會(huì)上大家就新標(biāo)準(zhǔn)意見(jiàn)達(dá)成共識(shí)，并形成文字向政府相關(guān)部門反映。

　　在一份有31家救援企業(yè)簽字蓋章的”情況反映”中，救援公司認(rèn)為，新收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)明顯低于救援企業(yè)的實(shí)際運(yùn)營(yíng)成本。以15噸以上40英尺集裝箱車為例，按照文件規(guī)定拖車費(fèi)為700元每車次，拖車?yán)锍淘?0公里范圍內(nèi)按基價(jià)收費(fèi)，作業(yè)費(fèi)最大計(jì)費(fèi)里程不得超過(guò)40公里。這種車輛往往需要大型特種運(yùn)輸車輛進(jìn)行吊裝、托運(yùn)，而僅租用一臺(tái)大吊車的費(fèi)用就高達(dá)35000元每次。加上人工費(fèi)、高速通行費(fèi)、油耗等，實(shí)際救援成本將遠(yuǎn)高于文件規(guī)定的高速救援費(fèi)。

　　單亞春表示，每家救援公司都投入了少則幾百萬(wàn)元多則幾千萬(wàn)元用于設(shè)備的購(gòu)置、場(chǎng)地費(fèi)租賃等。而吊車、救援車、拖車等都屬于重型機(jī)械，造價(jià)昂貴。隨著土地租賃價(jià)格的不斷上漲，救援公司每年在場(chǎng)地使用方面也需要投入巨額資金。

　　”與1996年的標(biāo)準(zhǔn)相比，新收費(fèi)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)翻了一倍，但經(jīng)營(yíng)成本卻翻了10倍?！眴蝸喆航o記者算了一筆賬：”假如一個(gè)月救援20臺(tái)小車，按新標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，基價(jià)每臺(tái)300元，一個(gè)月收入就是6000元，還不夠給兩個(gè)工人發(fā)工資。”

　　單亞春認(rèn)為，救援公司并不是外界傳聞那樣是暴利行業(yè)，而且高速救援屬于高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)，救援人員要24小時(shí)待命。”如果按照新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，將出現(xiàn)救援一輛事故車則虧損一次救援費(fèi)現(xiàn)象，可能使全省幾十家高速救援企業(yè)無(wú)以為繼。最終可能導(dǎo)致高速救援工作無(wú)法正常運(yùn)行?！?/p>

　　記者隨后采訪了容城、邯鄲、保定、徐水、懷來(lái)等地的救援公司負(fù)責(zé)人，他們都表達(dá)了同樣的擔(dān)憂。認(rèn)為新標(biāo)準(zhǔn)不符合實(shí)際情況。

　　不過(guò)，在簽約最后期限內(nèi)，大部分救援公司與業(yè)主簽訂了協(xié)議?！碑吘垢觳厕植贿^(guò)大腿。”一位救援公司負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　救援公司的隱憂

　　據(jù)救援公司反映，新收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在制定過(guò)程中并沒(méi)有征求救援公司的意見(jiàn)。對(duì)此，河北省物價(jià)局參與新標(biāo)準(zhǔn)制定的李主任在接受《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者電話采訪時(shí)表示，并不是所有的價(jià)格制定都要召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，只有列入聽(tīng)證目錄的才要聽(tīng)證，而”高速公路救援收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有列入聽(tīng)證目錄”。

　　李主任解釋，新標(biāo)準(zhǔn)的制定是參考社會(huì)平均成本，不能保證每次救援都盈利，因?yàn)榫仍杀静罹嗪艽螅虼酥荒芸紤]平均成本。

　　”根據(jù)國(guó)家文件要求，救援由高速公路管理單位承擔(dān)，是帶公益性的，因此，按適當(dāng)彌補(bǔ)成本原則制定這個(gè)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，參照了保險(xiǎn)公司救援費(fèi)用情況?！崩钪魅握f(shuō)。

　　對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)是否制定過(guò)低的問(wèn)題，李主任說(shuō)，”實(shí)際上，我們的標(biāo)準(zhǔn)比相鄰的河南、山東等省份都高，甚至比東南沿海省份也要高?！?/p>

　　李主任表示，標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上就是為高速公路管理單位組建的救援隊(duì)制定的。

　　不過(guò)，河北高速路政總隊(duì)的張政道接受記者采訪時(shí)說(shuō)，標(biāo)準(zhǔn)是否過(guò)低，還有待觀察。

　　早在1996年，河北省物價(jià)局就曾出臺(tái)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，屬于行政性收費(fèi)。2005年又出臺(tái)相關(guān)收費(fèi)政策，是上一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的延續(xù)。在實(shí)際中，救援公司并沒(méi)有參照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，而是采取雙方議價(jià)收費(fèi)的方式，由事故車主與救援公司協(xié)商救援價(jià)格，并簽訂協(xié)議。

　　”根據(jù)救援行業(yè)不成文的標(biāo)準(zhǔn)，一般小車按1500——2000元、大車按3500——4000元的標(biāo)準(zhǔn)收取。”一位救援公司員工告訴記者，他們是根據(jù)車型、是否載貨、距離遠(yuǎn)近等來(lái)收費(fèi)，收費(fèi)項(xiàng)目不光包括拖車費(fèi)，還會(huì)有清理現(xiàn)場(chǎng)、施救、吊車等服務(wù)費(fèi)。

　　按照2010年國(guó)家發(fā)改委和交通運(yùn)輸部下發(fā)的《關(guān)于規(guī)范高速公路車輛救援服務(wù)收費(fèi)有關(guān)問(wèn)題的通知》，高速公路車輛救援服務(wù)工作應(yīng)由高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位統(tǒng)籌組織實(shí)施，具體工作主要由其建立的專職救援隊(duì)伍承擔(dān)。

　　然而，由于種種原因，直到今天，很多省份高速公路業(yè)主并沒(méi)有建立自己的專職救援隊(duì)伍，另一方面，更多的社會(huì)救援公司承擔(dān)了高速公路上的清障救援工作。

　　而在實(shí)際工作中，救援公司與各路段的高速交警大隊(duì)形成了事實(shí)的協(xié)作關(guān)系。高速公路上發(fā)生交通事故后，交警到現(xiàn)場(chǎng)處理事故，如果需要清障救援，會(huì)通知轄區(qū)內(nèi)的救援公司前往現(xiàn)場(chǎng)救援。

　　”河北高速基本上是由社會(huì)上的救援公司承擔(dān)救援工作?！比莩强h的張英才組建的清障救援公司負(fù)責(zé)保津高速容城路段的清障救援。他告訴記者，保津高速路段的救援清障都是由高速交警容城大隊(duì)指定由他來(lái)做，高速交警事實(shí)上成了救援公司的”婆家”。

　　這正是救援公司所擔(dān)心的，清障施救工作由高速公路業(yè)主單位接管后，意味著他們又多了一個(gè)”婆家”。在事故現(xiàn)場(chǎng)如何處理交警與業(yè)主的關(guān)系，畢竟之前一直把高速交警當(dāng)”婆家”。

　　張政道告訴記者，為了區(qū)分責(zé)任、防止扯皮、確保道路暢通，高速公路業(yè)主單位與交警部門專門召開(kāi)了協(xié)調(diào)會(huì)，希望雙方能相互配合。

　　實(shí)際上，救援公司與高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位簽訂的協(xié)議期限只有5個(gè)月，而5個(gè)月后這些救援公司何去何從，他們心里沒(méi)有底。

　　”5個(gè)月后將進(jìn)行市場(chǎng)化招標(biāo)，沒(méi)有中標(biāo)的救援公司就要退出救援市場(chǎng)?！睆堈勒f(shuō)。

　　不過(guò)，他們的救援協(xié)會(huì)還在積極籌備中，救援公司迫切希望有個(gè)自己的組織能更好地向有關(guān)部門反映大家的心聲，維護(hù)自己的權(quán)益。