終端設(shè)備性能有待提升，用戶規(guī)模偏小。在終端產(chǎn)品領(lǐng)域，終端產(chǎn)品進(jìn)入壁壘相對(duì)較低且企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)激烈，從事終端產(chǎn)品研發(fā)的廠家規(guī)模大多尚較小。由于當(dāng)前各種技術(shù)限制，北斗系統(tǒng)的接收芯片暫時(shí)還無(wú)法做到與GPS一樣小巧，導(dǎo)致硬件體積較大，這對(duì)北斗系統(tǒng)進(jìn)入民用，特別是手持設(shè)備領(lǐng)域造成不小的挑戰(zhàn)。同時(shí)，目前北斗終端精度和穩(wěn)定性不高，指標(biāo)參數(shù)和抗干擾能力還需進(jìn)一步提升。特別是終端芯片比國(guó)外GPS芯片大概要貴3~4倍，明顯增加了制造成本，不利于北斗終端產(chǎn)品與GPS的競(jìng)爭(zhēng)，在市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。從產(chǎn)品使用規(guī)模來(lái)看，北斗一代市場(chǎng)規(guī)模較小，主要為國(guó)防安全和特定行業(yè)應(yīng)用。北斗二代終端正處于測(cè)試、定型階段，產(chǎn)品化在不斷推進(jìn)過(guò)程中。雖已經(jīng)實(shí)現(xiàn)小批量供貨，但北斗二代終端在國(guó)防應(yīng)用中未進(jìn)行大規(guī)模采購(gòu)，用戶規(guī)模依然偏小。

　　運(yùn)營(yíng)服務(wù)發(fā)展空間巨大，開發(fā)程度不足。北斗系統(tǒng)最終的功能實(shí)現(xiàn)是以行業(yè)應(yīng)用軟件為基礎(chǔ)，將導(dǎo)航定位產(chǎn)品、技術(shù)與用戶的業(yè)務(wù)流程有機(jī)結(jié)合，提供導(dǎo)航、定位、授時(shí)和通信服務(wù)功能的系統(tǒng)性解決方案。衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)不僅是系統(tǒng)上的競(jìng)爭(zhēng)，更是應(yīng)用與服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)。目前北斗衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用系統(tǒng)已在國(guó)防信息化建設(shè)、水文測(cè)報(bào)、電力調(diào)度、海洋漁業(yè)、管道監(jiān)測(cè)、氣象監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域得到較多應(yīng)用。與衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)成熟的國(guó)家相比，我國(guó)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用系統(tǒng)和運(yùn)營(yíng)服務(wù)處于起步階段。上述這些國(guó)家的導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值中，大部分由導(dǎo)航服務(wù)業(yè)所創(chuàng)造，其產(chǎn)值能夠大約占到整個(gè)產(chǎn)業(yè)的70%，表明我國(guó)在該領(lǐng)域發(fā)展的市場(chǎng)空間巨大。我國(guó)北斗系統(tǒng)在集成和運(yùn)營(yíng)服務(wù)上，基于行業(yè)需求和北斗系統(tǒng)，有針對(duì)性地集成軟硬件和平臺(tái)建設(shè)在內(nèi)的整套解決方案的能力和經(jīng)驗(yàn)還不足，如何融合通信系統(tǒng)、因特網(wǎng)、地理信息系統(tǒng)和其他系統(tǒng)從而產(chǎn)生衛(wèi)星導(dǎo)航新應(yīng)用、新服務(wù)、新系統(tǒng)，還需要進(jìn)一步研究。

　　示范工程激發(fā)市場(chǎng)制定政策鼓勵(lì)消費(fèi)

　　發(fā)展北斗產(chǎn)業(yè)應(yīng)沿著國(guó)防、行業(yè)、大眾3個(gè)層次逐步展開，建立北斗產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，集中力量攻克制約芯片發(fā)展的核心技術(shù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進(jìn)示范工程，制定強(qiáng)制性或引導(dǎo)性消費(fèi)政策。

　　按照“國(guó)防安全應(yīng)用先行、行業(yè)應(yīng)用不斷深入、民用領(lǐng)域擴(kuò)大推廣”的思路推進(jìn)。借鑒美國(guó)的GPS導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑應(yīng)沿著國(guó)防、行業(yè)、大眾3個(gè)層次逐步展開。國(guó)防領(lǐng)域是北斗一代應(yīng)用時(shí)期的最主要應(yīng)用領(lǐng)域，二代也將率先在這一領(lǐng)域應(yīng)用。目前，正不斷深化其在行業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。交通運(yùn)輸行業(yè)“兩客一危”以及廣州公務(wù)車項(xiàng)目已率先展開，產(chǎn)生很好的經(jīng)濟(jì)效益。隨著北斗二代亞太服務(wù)正式提供，衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用將滲透到行業(yè)應(yīng)用的方方面面。未來(lái)北斗芯片、終端規(guī)模化后，價(jià)格將會(huì)下降，從而推動(dòng)北斗導(dǎo)航終端進(jìn)入大眾消費(fèi)領(lǐng)域。

　　構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，協(xié)調(diào)整合共享資源，突破產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)。目前，北斗產(chǎn)業(yè)鏈的不完善成為制約北斗產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵，應(yīng)整合國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)骨干群體，從而形成北斗產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。北斗產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟將是我國(guó)實(shí)現(xiàn)北斗產(chǎn)業(yè)化的重要平臺(tái)，能夠快速提升北斗產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平，提高北斗產(chǎn)品的國(guó)產(chǎn)化率，擴(kuò)大北斗單模產(chǎn)品的市場(chǎng)份額。以北斗產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟為鏈條鼓勵(lì)企業(yè)和地方政府間的資源共享，完善產(chǎn)業(yè)配套，促進(jìn)上下游廠商的國(guó)產(chǎn)化制造。支持建立聯(lián)盟技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)與服務(wù)體系，制定服務(wù)規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮資源效率，重點(diǎn)突破產(chǎn)業(yè)鏈的高端環(huán)節(jié)。鼓勵(lì)和協(xié)調(diào)骨干企業(yè)與配套企業(yè)間的整合，提高參與國(guó)家重大工程建設(shè)的整體實(shí)力，組織骨干企業(yè)與國(guó)內(nèi)外衛(wèi)星導(dǎo)航領(lǐng)域知名公司開展技術(shù)與產(chǎn)業(yè)對(duì)接，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平。

　　提高自主研發(fā)核心能力，促進(jìn)國(guó)產(chǎn)芯片規(guī)模應(yīng)用。一是提高自主研發(fā)核心能力，將衛(wèi)星及應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)、電子發(fā)展基金向國(guó)內(nèi)研發(fā)生產(chǎn)制造北斗芯片的企業(yè)傾斜，集中力量攻克制約芯片發(fā)展的核心技術(shù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。研發(fā)、生產(chǎn)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的芯片，輻射和帶動(dòng)其他中小企業(yè)，掌握衛(wèi)星導(dǎo)航芯片等產(chǎn)業(yè)鏈高端自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品化，消除產(chǎn)業(yè)鏈中影響市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力提升的短板，奠定北斗產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)。二是設(shè)立北斗芯片重大專項(xiàng)推廣與國(guó)產(chǎn)化項(xiàng)目，促進(jìn)國(guó)產(chǎn)芯片規(guī)模應(yīng)用。美國(guó)GPS導(dǎo)航系統(tǒng)早在1994年就建成并于當(dāng)年提供了全球民用服務(wù)，而到2007年我國(guó)北斗導(dǎo)航系統(tǒng)才建成。在這段時(shí)間內(nèi)，美國(guó)GPS芯片已經(jīng)占據(jù)我國(guó)較高的市場(chǎng)份額。要實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)芯片的規(guī)模應(yīng)用，仍需大力推行北斗導(dǎo)航芯片產(chǎn)業(yè)化、國(guó)產(chǎn)化。三是完善標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系，實(shí)現(xiàn)軍用標(biāo)準(zhǔn)向民用標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化，建立國(guó)家級(jí)的北斗標(biāo)準(zhǔn)體系。建立北斗芯片專利數(shù)據(jù)庫(kù)及知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)，面向企業(yè)提供專利檢索、專利分析、司法鑒定等專業(yè)服務(wù)。

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　　加大示范工程推進(jìn)力度，奠定推廣應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)。一是繼續(xù)加大對(duì)42項(xiàng)重大專項(xiàng)示范項(xiàng)目的推進(jìn)工作。目前，交通運(yùn)輸部“重點(diǎn)運(yùn)輸過(guò)程監(jiān)控管理服務(wù)示范系統(tǒng)工程”明確提出示范工程實(shí)施的時(shí)間表，但部分已開展的示范工程實(shí)施工作與總體進(jìn)度要求相比仍然存在較大差距，特別是終端安裝進(jìn)度明顯滯后，需加大推進(jìn)力度，明確推進(jìn)時(shí)間表和階段性目標(biāo)。二是建立支持平臺(tái)，包括公共技術(shù)支持平臺(tái)和公共運(yùn)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)，為示范工程提供技術(shù)支持和服務(wù)支持。三是要通過(guò)政府重大專項(xiàng)積極示范，持續(xù)開展北斗在行業(yè)、區(qū)域中的應(yīng)用示范，與行業(yè)主管部門和地方政府共同促進(jìn)北斗行業(yè)和區(qū)域應(yīng)用，加大行業(yè)和區(qū)域應(yīng)用推廣的力度，盡快形成規(guī)模效應(yīng)，奠定全面推廣應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)。

　　出臺(tái)鼓勵(lì)終端消費(fèi)相關(guān)政策，拉動(dòng)北斗信息消費(fèi)。一是借鑒俄羅斯制定有利于北斗終端消費(fèi)的產(chǎn)業(yè)政策。俄羅斯2009年通過(guò)的《導(dǎo)航活動(dòng)法》要求公路、鐵路、海洋和航空等所有國(guó)有及商業(yè)公共交通工具在2010年年底前安裝俄羅斯格洛納斯(GLONASS)全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)導(dǎo)航儀，同時(shí)所有新出廠的交通工具也要安裝這種導(dǎo)航儀。俄羅斯政府同時(shí)還規(guī)定在俄羅斯境內(nèi)銷售的導(dǎo)航儀必須加裝GLONASS導(dǎo)航系統(tǒng)，同時(shí)將進(jìn)口GPS導(dǎo)航儀的關(guān)稅提高至25%，并計(jì)劃2013年在俄羅斯出售的所有汽車上都安裝GLONASS系統(tǒng)，所需費(fèi)用由政府補(bǔ)償。另外還規(guī)定，2015年起對(duì)不支持GLONASS技術(shù)的進(jìn)口智能手機(jī)征收約25%的關(guān)稅。二是借鑒節(jié)能家電和以舊換新補(bǔ)貼政策，制定鼓勵(lì)北斗相關(guān)的信息消費(fèi)激勵(lì)政策，在銷售北斗終端時(shí)，直接將補(bǔ)貼資金兌付給消費(fèi)者，GPS終端用戶換置北斗終端時(shí)給予資金補(bǔ)貼，從而拉動(dòng)與北斗相關(guān)的信息消費(fèi)。
 

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作者：tee