智慧城市建設(shè)需要以數(shù)字城市為基礎(chǔ)、而數(shù)字城市必須是徹底數(shù)字化的城市。中國學(xué)者特別是地學(xué)界的專家認識到“數(shù)字地球”戰(zhàn)略將是推動我國信息化建設(shè)和社會經(jīng)濟、資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要武器。從這之后，在我國與“數(shù)字地球”相關(guān)相似的概念層出不窮，“數(shù)字中國”、“數(shù)字省”、“數(shù)字城市”、“數(shù)字化行業(yè)”、“數(shù)字化社區(qū)”等名詞充斥報端和雜志，成了最熱門的話題之一。許多省、市把它作為經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展的一個重要戰(zhàn)略來抓。

回過頭來看這一階段“數(shù)字城市”的建設(shè)過程所取得的成果是將我國城市信息化建設(shè)向前推動了一大步。”數(shù)字城市“建設(shè)的推動力主要來自空間地理信息系統(tǒng)技術(shù)的發(fā)展。智慧城市建設(shè)是一個始終會伴隨著技術(shù)的發(fā)展不斷有新的智慧需要融入城市發(fā)展的漫長階段。因此，智慧城市建設(shè)需要建立在徹底數(shù)字化城市基礎(chǔ)上的發(fā)展建設(shè)方式，這也是智慧城市建設(shè)發(fā)展規(guī)律的客觀要求。

以城市化內(nèi)容的虛擬實現(xiàn)為特征數(shù)字城市建設(shè)的主要內(nèi)容是利用空間地理信息系統(tǒng)將城市建設(shè)、管理、經(jīng)濟、民生等信息與空間地理位置信息聯(lián)系在一起實現(xiàn)更精準(zhǔn)的服務(wù)。在這一階段的數(shù)字城市建設(shè)過程中核心支撐是空間地理信息和空間地理信息技術(shù)。由此產(chǎn)生的問題是：這一城市數(shù)字化的進程止步于建筑之外城市中巨大的建筑空間沒有數(shù)字化所以這樣的“數(shù)字城市”是不徹底的數(shù)字城市。

智慧城市的概念及特征

2008年11月，IBM公司在紐約召開的外國關(guān)系理事會上，首次提出了“智慧的地球”理念。之后“智慧城市”應(yīng)運而生，智慧城市是以數(shù)字城市、互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)為支撐，以“大數(shù)據(jù)時代”的數(shù)據(jù)中心為基礎(chǔ)設(shè)施，在城市各個方面實現(xiàn)智能應(yīng)用的高級城市發(fā)展形態(tài)。

智慧城市的實質(zhì)是利用先進的信息技術(shù)，實現(xiàn)城市智慧式管理和運行，進而為城市中的人創(chuàng)造更美好的生活，促進城市的可持續(xù)發(fā)展。李德仁院士指出，“智慧城市=物聯(lián)網(wǎng)+互聯(lián)網(wǎng)”。“智慧城市”自從提出概念以來，就被大家廣泛關(guān)注，到目前為止，主要有以下幾方面的特征：

(一)“智慧城市”與物聯(lián)網(wǎng)緊密相連。物聯(lián)網(wǎng)就是“物物相連的互聯(lián)網(wǎng)”，其離不開互聯(lián)網(wǎng)，以物聯(lián)網(wǎng)為核心的，是在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上的延伸和擴展的網(wǎng)絡(luò)，它將使得任何物理的實物都可以進行信息交換和通訊，實現(xiàn)了物物相連。

(二)智能應(yīng)用。智慧城市擁有海量的數(shù)據(jù)，要真正實現(xiàn)“智慧”，城市需要擁有能夠處理分析海量數(shù)據(jù)的能力。目前的“云計算”提供了很好的解決方案。

通過云端的計算，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，智慧城市通過集中整合各類信息，并將處理后的各類信息通過網(wǎng)絡(luò)傳遞出去，實現(xiàn)資源共享，網(wǎng)絡(luò)間的個體之間可以實現(xiàn)信息交互，從而完成信息的增值應(yīng)用。

(三)高新技術(shù)的整合。要實現(xiàn)智慧城市，需要整合許多高新技術(shù)，如數(shù)據(jù)采集的時候需要遙感技術(shù)、GPS技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等，數(shù)據(jù)傳輸?shù)臅r候需要網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，數(shù)據(jù)處理的時候需要云計算、GIS技術(shù)等。

數(shù)字化城市的優(yōu)勢

利用一系列協(xié)調(diào)的數(shù)字化解決方案，城市政府與供應(yīng)商可以解決從城市規(guī)劃到出行與環(huán)境服務(wù)的各種結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)。然而，如果缺失整合、協(xié)調(diào)和組織這些解決方案的戰(zhàn)略方法，智能城市將永遠無法發(fā)揮全部潛力。

因此，羅蘭貝格開發(fā)了“智慧城市戰(zhàn)略指數(shù)”，比照智慧城市關(guān)鍵要素，衡量城市中心的綜合性和發(fā)展方向，2019年“智慧城市戰(zhàn)略指數(shù)”顯示，總體而言，盡管擁有智慧城市官方戰(zhàn)略的城市越來越多，但許多城市仍尚未出臺相關(guān)戰(zhàn)略。即使是擁有智慧城市發(fā)展戰(zhàn)略的城市，其規(guī)劃本身及實施通常還有很大改進空間。

智慧城市綜合戰(zhàn)略實施現(xiàn)狀

智慧城市的成功取決于三個關(guān)鍵群體的行動：城市規(guī)劃部門、解決方案供應(yīng)商、國家/地區(qū)政府。根據(jù)經(jīng)驗，我們發(fā)現(xiàn)了實施過程中的幾個常見障礙，明確許多城市尚未充分發(fā)揮潛力的原因。

首先，每個城市的發(fā)展決心、項目前景與相關(guān)方利益各不相同，智慧城市的發(fā)展過程也充滿挑戰(zhàn)，并不存在普適性的發(fā)展藍圖。準(zhǔn)備工作所需的基礎(chǔ)知識技術(shù)、強大的組織技能與最佳實踐范例也非唾手可得。

城市缺乏技術(shù)能力也是問題之一。智慧城市解決方案的準(zhǔn)備工作耗時繁瑣，而政府往往沒有時間與專業(yè)知識來解決這些問題。領(lǐng)先城市的管理人員必須明確優(yōu)先事項，協(xié)調(diào)各方利益，獲得各方支持。

監(jiān)管本身也對發(fā)展帶來了阻礙。智慧城市需要監(jiān)管框架來監(jiān)督新技術(shù)和數(shù)據(jù)的使用，但這將增加監(jiān)管和行政負擔(dān)，提高了戰(zhàn)略落實的復(fù)雜性。

此外，智能城市解決方案通常成本較高，回報不確定，投資回收期較長，很難確保前期資金。大多數(shù)智能解決方案較為新穎，商業(yè)模式也尚未經(jīng)過事實檢驗。但要克服的最大問題是反對變革的態(tài)度。智慧城市解決方案通常激進而創(chuàng)新，公民和利益相關(guān)者很難了解智慧城市的優(yōu)勢，也很難接受短期內(nèi)的巨變。

智慧城市發(fā)展理念是新技術(shù)變革與城市發(fā)展新挑戰(zhàn)的共同產(chǎn)物，其本質(zhì)是用技術(shù)的手段賦能城市，重塑城市的發(fā)展模式。

經(jīng)過初期的爆發(fā)式增長，智慧城市建設(shè)進入認識深化和理性實踐階段。智慧城市規(guī)劃和頂層設(shè)計仍然是數(shù)量最多的需求，城市運營管理、政府政務(wù)、城市大數(shù)據(jù)、交通出行、應(yīng)急管理的需求保持持續(xù)快速增長，智慧市政、智慧安防等領(lǐng)域則進入相對成熟狀態(tài)。

智慧城市建設(shè)涉及領(lǐng)域廣泛，當(dāng)前已經(jīng)形成了參與者眾多的行業(yè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)和激烈競爭與廣泛合作共存的行業(yè)格局，并出現(xiàn)具有較強技術(shù)和整合能力的行業(yè)引領(lǐng)者。如今，數(shù)字城市的建設(shè)已經(jīng)在我國各個城市如火如荼的開展多年了，各個城市也已擁有了海量的數(shù)據(jù)。而隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，云計算和物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，智慧城市產(chǎn)生了。

戰(zhàn)略是關(guān)鍵

成功的智慧城市通常擁有一套合理的戰(zhàn)略方針，可以確保將不同的條線集中起來，避免出現(xiàn)孤立的解決方案。此外，智慧城市戰(zhàn)略可促進跨部門解決方案，還有助于明確計劃實施的時間表與責(zé)任。

2019年“智慧城市戰(zhàn)略指數(shù)”評估：維度、指標(biāo)、詳細指標(biāo)與權(quán)重

大多數(shù)智慧城市戰(zhàn)略仍需改進

在滿分為100分的情況下，只有15個城市(10%)得分達到或高于60分，擁有全面的智慧城市戰(zhàn)略。40%的城市得分在40-60分之間，而50%的城市則低于40分。少數(shù)城市的智慧城市戰(zhàn)略較為完善，擁有完善戰(zhàn)略的城市數(shù)量還在增加，但大多數(shù)智慧城市戰(zhàn)略仍需改進。

153個智慧城市發(fā)展戰(zhàn)略中，只有15個城市得分達到或高于60分

與2017年“智慧城市戰(zhàn)略指數(shù)”一樣，維也納位居榜首。英國倫敦和加拿大圣阿爾伯特緊隨其后，二者都非常重視跨行動范圍的技術(shù)應(yīng)用和創(chuàng)新。

總體而言，盡管歐洲和北美的智慧城市數(shù)量更多、部分戰(zhàn)略的水平更高，但亞洲城市的總體表現(xiàn)更好。中國城市的排名最靠前，排名第六的上海與排名第14的廣州都擁有智慧城市五年計劃，這些計劃也是中國國家智慧城市規(guī)劃的組成部分。

在所有戰(zhàn)略規(guī)劃指標(biāo)中，“利益相關(guān)方”與“協(xié)調(diào)”兩項指標(biāo)平均分最高，貢獻了各城市約50%的得分。“IT基礎(chǔ)設(shè)施與政策”方面的得分緊隨其后，而行動范圍的分?jǐn)?shù)最低，“健康”與“建筑”兩項指標(biāo)墊底。

總體而言，各個城市有傾向性地重視部分戰(zhàn)略方針，例如關(guān)注管理與出行，而忽視教育與健康等。但僅有少數(shù)智慧城市戰(zhàn)略的行動領(lǐng)域綜合方案擁有必要的戰(zhàn)略“推動因素”。

平均而言，戰(zhàn)略規(guī)劃、政策與基礎(chǔ)設(shè)施等方面的措施更為完善

落實緩慢

戰(zhàn)略是智慧城市的關(guān)鍵所在，但若不付諸行動，戰(zhàn)略就毫無意義。我們利用城市的官方信息與其他線上資源建立數(shù)據(jù)庫，對四個實施因素進行分析與評估：能力(城市如何對實施責(zé)任進行具體分配)、范圍(城市的重點項目中涵蓋多少個行動領(lǐng)域)、狀態(tài)(重點項目進展如何)、結(jié)果跟蹤(監(jiān)管框架是否到位)。

智慧城市解決方案的實施進展并不順利，許多城市戰(zhàn)略的落實仍較緩慢。在15個城市中，只有八個城市的戰(zhàn)略實施進度較為先進：能力較高、范圍廣泛，涵蓋大部分行動領(lǐng)域，并對正在進行中的與已完成的項目以及項目成果進行跟蹤。維也納排名第一，其次是新加坡和倫敦，芝加哥和上海也取得了明顯進展。