電力容量市場是在政府宏觀控制之下，通過中央政府統(tǒng)一組織規(guī)劃,地方政府統(tǒng)一組織項目全部可行性研究論證,項目開發(fā)商通過市場競爭獲取開發(fā)權(quán),并同時差別化獲得容量電價并獲得目標(biāo)市場或電量消納省市場成員資格許可，從而實(shí)現(xiàn)項目可持續(xù)開發(fā)，降低投資風(fēng)險，保持電力供給和需求的合理比例，滿足國家經(jīng)濟(jì)對電力發(fā)展的需要。容量市場是未來市場、長期市場、合約市場。

容量市場要點(diǎn)

中央政府統(tǒng)一編制電力發(fā)展規(guī)劃

由中央政府電力主管部門組織電力規(guī)劃專業(yè)機(jī)構(gòu)、地方政府、電力企業(yè)共同參與，依據(jù)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)控目標(biāo)和環(huán)境保護(hù)等產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)進(jìn)步等約束條件，科學(xué)規(guī)劃電力需求和供給的總量、結(jié)構(gòu)、地理布局等，編制五年電力發(fā)展規(guī)劃并按年度滾動修訂，按階段、按需要向社會發(fā)布規(guī)劃的實(shí)施項目，作為電源發(fā)展、電網(wǎng)建設(shè)的依據(jù)。

地方政府統(tǒng)一組織可行性研究和項目開發(fā)權(quán)招標(biāo)

依據(jù)中央政府發(fā)布的電力發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的電力發(fā)展項目，由地方政府統(tǒng)一委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開展電力項目可行性研究論證，參照當(dāng)前國家項目核準(zhǔn)需要的支持性文件，如環(huán)境評價、節(jié)能環(huán)保、用水計劃，土地使用、移民計劃等統(tǒng)一論證項目開發(fā)的可行性，確定電力項目的開發(fā)要求和技術(shù)條件。特別是按照項目所在地或目標(biāo)市場對電力總量和電源種類的需求程度，選擇合適的節(jié)奏、時序和優(yōu)化的方案向潛在投資者發(fā)布招標(biāo)公告，實(shí)現(xiàn)用電需求和電源項目開發(fā)的平衡、電源建設(shè)和電網(wǎng)建設(shè)的協(xié)調(diào)。項目前期費(fèi)用由中標(biāo)單位承擔(dān)。

差異化確定項目的容量電價，并為項目單位開放目標(biāo)市場

通過公平競爭中標(biāo)的單位以實(shí)現(xiàn)項目招標(biāo)書確定的全部開發(fā)條件為責(zé)任，同時獲得相應(yīng)的權(quán)利，包括以中標(biāo)投資總額為基礎(chǔ)差異化確定項目容量電價，地方政府為項目單位平等開放目標(biāo)市場，項目單位享受同等的市場成員電量消納及電價政策，獲得市場成員資格許可。

建立電力容量市場的必要性

能夠?qū)崿F(xiàn)電力發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量可控。提高電力項目的發(fā)電利用效率，有利于實(shí)現(xiàn)電力穩(wěn)定發(fā)展。并降低社會綜合投資成本和投資風(fēng)險

從政府方面看，有利于專業(yè)的設(shè)計咨詢公司發(fā)揮專業(yè)精通和中立的優(yōu)勢。與專業(yè)的設(shè)計和咨詢公司相比，大多數(shù)項目單位對項目開發(fā)要求并不精通，只能根據(jù)政府核準(zhǔn)項目要求和自身的理解組織開展項目前期論證工作，答題式對號入座，論證水平和結(jié)論差別很大，特別是最終還是要委托設(shè)計咨詢單位審查。雖然絕大多數(shù)受托單位都是公平客觀的，但由于受到項目業(yè)主單位的委托，設(shè)計單位與業(yè)主單位經(jīng)濟(jì)利益是掛鉤的，所以論證過程總還是有一定的傾向性，這樣，即使是專業(yè)的設(shè)計咨詢單位做出的可行性研究報告，政府在最終核準(zhǔn)時還是要進(jìn)一步考察論證，所以最終得到核準(zhǔn)的項目遠(yuǎn)多于開展前期工作的項目，產(chǎn)生很多無效的前期投入成本，從而造成全社會總體投資成本的提高。也有些得到核準(zhǔn)的項目由于論證的不充分或不正確造成投產(chǎn)后虧損，加大了投資風(fēng)險。

國家統(tǒng)一組織規(guī)劃，發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢，有利于對國家社會經(jīng)濟(jì)與發(fā)展方式關(guān)系的調(diào)控。地方政府統(tǒng)一組織的可行性研究，不需要受業(yè)主單位的委托，只需要對政府負(fù)責(zé)，論證結(jié)果更加公正科學(xué)，更注重項目可行性，不必關(guān)心可批性，更能發(fā)揮設(shè)計咨詢機(jī)構(gòu)專業(yè)精通和中立公平的強(qiáng)項，大大降低了各個項目單位分別跑項目的多余投資成本和投資風(fēng)險。

從項目開發(fā)單位看，通過開發(fā)權(quán)招標(biāo)實(shí)現(xiàn)了市場競爭。項目單位可以不用到處研究項目的可行性，集中精力研究已經(jīng)發(fā)布的可行性報告和招標(biāo)公告，做好建設(shè)方案的優(yōu)化，在滿足項目可研報告要求標(biāo)準(zhǔn)的情況下，科學(xué)降低項目造價預(yù)期，制定報價策略，提高中標(biāo)概率。

從機(jī)制上杜絕電力項目違規(guī)建設(shè)

擴(kuò)大再生產(chǎn)是企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的本質(zhì)決定的，按現(xiàn)行項目建設(shè)機(jī)制，電力企業(yè)要想上項目首先要自己去發(fā)現(xiàn)項目機(jī)會，并按照國家項目核準(zhǔn)的要求自己組織項目的可行性論證并完成20多項核準(zhǔn)要求。前期工作需要花費(fèi)大量的人力、物力、財力，由于單個企業(yè)對國家政策的把握，對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、結(jié)構(gòu)以及對用電需求的預(yù)測，對項目本身對社會影響的評判能力和獲取各方面信息的能力都是有限的，所以投資決策注定要承擔(dān)很大風(fēng)險。企業(yè)既然已經(jīng)啟動了項目前期工作，就要千方百計證明項目是可行的，國家對企業(yè)的論證結(jié)論也是將信將疑，所以就要嚴(yán)格把關(guān)，這就降低了前期項目核準(zhǔn)的概率，企業(yè)為了保證核準(zhǔn)的數(shù)量就要進(jìn)一步增加前期項目的數(shù)量作為儲備，核準(zhǔn)的概率進(jìn)一步降低。已經(jīng)啟動的前期項目如果得不到核準(zhǔn)，項目單位前期的投入就完全作廢，特別是早年有些項目單位為了加快項目建設(shè)進(jìn)度，往往未核準(zhǔn)前已經(jīng)先行投資開展了一些建設(shè)工作，有些項目已經(jīng)開工只能抱著僥幸心理繼續(xù)建設(shè)直至完工。前幾年國家對違規(guī)項目進(jìn)行后補(bǔ)核準(zhǔn)程序，也加大了項目單位違規(guī)建設(shè)的核準(zhǔn)預(yù)期。

所以，由地方政府發(fā)現(xiàn)項目并統(tǒng)一組織論證，而不是讓企業(yè)自己去發(fā)現(xiàn)項目，自己去論證項目可行性的機(jī)制，將會大大降低項目的違規(guī)建設(shè)成本，降低全社會的投資成本，實(shí)現(xiàn)市場的有序競爭。

建立發(fā)電容量市場，項目單位只有通過開發(fā)權(quán)中標(biāo)才能得到容量電價和電量消納省的市場資格，可以徹底避免電力項目違規(guī)建設(shè)。

為電能量市場的穩(wěn)定運(yùn)行提供了基礎(chǔ)

電力是資金密集型、技術(shù)密集型、建設(shè)周期長的行業(yè)，特別是隨著環(huán)境保護(hù)要求的不斷提高，需要超前規(guī)劃，并根據(jù)不同的電源類型區(qū)別對待。以往我們采用單一的電量電價機(jī)制，按照各省的平均建設(shè)和運(yùn)營成本確定統(tǒng)一的標(biāo)桿電價，無法承載不同的電力投資者的全部風(fēng)險，比如競價上網(wǎng)過程中也遇到了如何解決不同電源投資的差異問題。

容量市場的建立正是適應(yīng)了電力行業(yè)的這些特點(diǎn)，通過差異化的容量電價解決了不同電源類型的投資差異，超前規(guī)劃確定市場的最大需量和發(fā)電生產(chǎn)能力，容量市場的穩(wěn)定是電力市場穩(wěn)定的前提。容量的短缺或過剩，不是對用戶的影響就是投資者的損失，最后都是社會的災(zāi)難；重要的是這種不平衡，等到從單一制的電量市場反映出來時已經(jīng)晚了，短期內(nèi)還無法修復(fù)。

建立了容量市場以后，電能量市場不用考慮投資的差異，僅僅反映電能量的邊際成本，建立按照電源類型分別限價，按照報價結(jié)算的電能量市場，將使電能量競價上網(wǎng)大大簡化。另一方面由于容量市場只能做到投資保值，甚至由于競爭壓低了投資報價，所以企業(yè)有動力通過電能量市場的良好業(yè)績實(shí)現(xiàn)投資增值。（摘選自《三部制電力市場：有效模式與可行路徑》，作者趙風(fēng)云，胡榮權(quán)，王冬容，韓放，饒光宇）