分布式能源急需政策支持

——訪全國(guó)政協(xié)委員、河南弘昌集團(tuán)董事長(zhǎng)陳世強(qiáng)

作為兩屆全國(guó)政協(xié)委員，河南弘昌集團(tuán)、龍?zhí)缎抨?yáng)毛尖集團(tuán)董事長(zhǎng)陳世強(qiáng)已經(jīng)連續(xù)七年在行使參政議政權(quán)利時(shí)關(guān)注民生建設(shè)、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，尤其是大別山區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。3月2日，陳世強(qiáng)就相關(guān)熱點(diǎn)問(wèn)題接受了記者的采訪。

記者：您今年的提案關(guān)注的是什么?提出這些提案您是如何考慮的?

陳世強(qiáng)：我今年的提案共有17個(gè)，其中關(guān)乎能源領(lǐng)域的有9個(gè)，主要涉及大別山區(qū)的能源利用方式轉(zhuǎn)變、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

大別山地區(qū)的能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主，亟待改變能源結(jié)構(gòu)，提高能源利用率。我?guī)?lái)的《關(guān)于推廣天然氣分布式能源系統(tǒng)的提案》、《優(yōu)先在環(huán)境優(yōu)美的地方發(fā)展清潔能源》、《發(fā)展集中供熱取締小燃煤鍋爐》、《大力推廣天然氣在新型農(nóng)村的利用》等提案均圍繞這個(gè)主題出發(fā)。

記者：黨的十八大提出新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，您認(rèn)為，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，能源利用方式應(yīng)作何改變?

陳世強(qiáng)：新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)，要逐步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，注重發(fā)展勞動(dòng)密集、資本密集、技術(shù)密集的低能耗產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持資源化、無(wú)害化并重的治理思路，改變單一為治污而治污的局限，變企業(yè)“單打獨(dú)斗”式的內(nèi)部節(jié)能減排，為多企業(yè)、跨行業(yè)、跨區(qū)域的循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路。

能源結(jié)構(gòu)也亟待調(diào)整，應(yīng)科學(xué)開發(fā)利用大別山地區(qū)豐富的風(fēng)力、水力、太陽(yáng)能等清潔綠色能源，積極探索并大力發(fā)展水電、風(fēng)電、光電產(chǎn)業(yè)，利用西氣東輸?shù)奶烊粴赓Y源，建設(shè)燃?xì)怆姀S，推動(dòng)清潔環(huán)保、無(wú)污染型能源的推廣和應(yīng)用。

記者：在您的提案中特別關(guān)注分布式能源系統(tǒng)的建設(shè)和發(fā)展，您是如何考慮的?分布式能源在發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)著重解決哪些問(wèn)題?

陳世強(qiáng)：目前，我國(guó)面臨能源資源不足、供應(yīng)壓力增加、環(huán)境保護(hù)矛盾突出、能源利用效率低等問(wèn)題。與傳統(tǒng)集中式供能方式相比，天然氣分布式能源具有能效高、清潔環(huán)保、安全性好、削峰填谷、經(jīng)濟(jì)效益好等優(yōu)點(diǎn)。

天然氣分布式能源在國(guó)際上發(fā)展迅速，但我國(guó)天然氣分布式能源尚處于起步階段，其在發(fā)展和推廣過(guò)程中還存在著不小的阻力。

首先，它是一種新生事物，一些法律法規(guī)的滯后阻礙了其推廣應(yīng)用。其次，能源界和廣大用戶對(duì)于其技術(shù)上的可靠性和可維護(hù)性有懷疑。三是尚未達(dá)到氣電平衡和優(yōu)化階段。氣價(jià)高于上網(wǎng)電價(jià)，導(dǎo)致企業(yè)的贏利周期拉長(zhǎng)。

因此，分布式能源還需各級(jí)政府在行政方面予以支持。比如，分布式發(fā)電項(xiàng)目規(guī)模小、投資少，完全套用常規(guī)發(fā)電項(xiàng)目的相關(guān)規(guī)定，就會(huì)導(dǎo)致分布式發(fā)電的行政許可前期準(zhǔn)備費(fèi)用相對(duì)過(guò)高。建議簡(jiǎn)化小型可再生能源發(fā)電項(xiàng)目和熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目的行政許可程序，在制定城市規(guī)劃、能源規(guī)劃時(shí)，預(yù)先考慮到分布式發(fā)電設(shè)施，提前做好規(guī)劃安排。

融資難是影響分布式發(fā)電發(fā)展的另一障礙。建議提高分布式發(fā)電政策中的剛性成分，采取明確的政策保障降低項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)。另外，還可以建立公共融資擔(dān)保機(jī)制，提高分布式發(fā)電投資者的融資能力。