11年過去，電網(wǎng)改革重新回到起點(diǎn)，但是這一次將國家電網(wǎng)拆分的并不容易。

有消息稱，國家電網(wǎng)拆分方案行將出爐，其核心是整體一分為五，形成五大區(qū)域電力公司。不過，五大區(qū)域電力公司的提法，與2002年國務(wù)院發(fā)布《中國電力體制改革方案》(業(yè)內(nèi)簡稱五號文件)無異。

“隨著這兩年的集權(quán)，國家電網(wǎng)一張網(wǎng)已然初成，再度拆分又會(huì)再回到2002年的起點(diǎn)。”3月19日，國家電監(jiān)局旗下華東電監(jiān)會(huì)一位人士對此表示，十年電改疾行，惟一不變的是電網(wǎng)，彼時(shí)初成立的五大區(qū)域電網(wǎng)公司，如今已被空殼化。

2011年5月起，國家電網(wǎng)在西北電網(wǎng)有限公司、華中電網(wǎng)有限公司、華東電網(wǎng)有限公司、東北電網(wǎng)有限公司的基礎(chǔ)上，分別加設(shè)了西北分部、華中分部、華東分部、東北分部。2011年年底，華北電網(wǎng)有限公司也加設(shè)了華北分部。

從2012年7月開始，五大分部陸續(xù)注冊成為獨(dú)立法人，而原五大電網(wǎng)公司旗下資產(chǎn)陸續(xù)劃歸到五大分部中。至此，成立不到10年，曾被寄望于打破電力壟斷的區(qū)域電網(wǎng)公司已集體退出歷史舞臺。

原電力部生產(chǎn)司教授級高工、國際大電網(wǎng)CIGRE和IEEE會(huì)員蒙定中告訴記者，國家電網(wǎng)此舉是強(qiáng)化了其“一張網(wǎng)”做法，不利于市場競爭，同時(shí)從技術(shù)層面來看，存在很大的缺陷，“浪費(fèi)而不安全”，更違背了當(dāng)初五號文件制定的初衷。

作為全球最大的電網(wǎng)公司，國家電網(wǎng)2012年售電量32539億度，收入18855億元，凈資產(chǎn)收益率約4.66%，資產(chǎn)負(fù)債率57.62%，在世界500強(qiáng)中名列第七。

十年電改

在2012年五號文件出爐之后，2003年走出第一步，通過對國家電力公司分拆重組，成立了國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司以及中電投、華能等五大發(fā)電公司。國家電力監(jiān)管委員會(huì)應(yīng)運(yùn)而生。

上述華電電監(jiān)會(huì)人士表示，成立華東等五大區(qū)域電網(wǎng)公司，就是待南方電網(wǎng)發(fā)展成功之后，借鑒其模式，將五大區(qū)域電網(wǎng)公司拆分出來。

根據(jù)五號文件的表述：區(qū)域電網(wǎng)公司應(yīng)該將區(qū)域內(nèi)的現(xiàn)省級電力公司改組為分公司或子公司，負(fù)責(zé)經(jīng)營當(dāng)?shù)叵鄳?yīng)的輸配電業(yè)務(wù)。而國家電網(wǎng)公司的主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)各區(qū)域電網(wǎng)之間的電力交易和調(diào)度，處理區(qū)域電網(wǎng)公司日常生產(chǎn)中需網(wǎng)間協(xié)調(diào)的問題，同時(shí)參與投資、建設(shè)和經(jīng)營相關(guān)的跨區(qū)域輸變電和聯(lián)網(wǎng)工程。

不過，對于國家電網(wǎng)的拆分自2004年其提出建設(shè)特高壓電網(wǎng)便開始陷入停滯。

2005年以后，國家電網(wǎng)正式著手啟動(dòng)對特高壓電網(wǎng)的建設(shè)，并規(guī)劃“十二五”期間形成“三縱三橫一環(huán)”的特高壓電網(wǎng)網(wǎng)架，最終實(shí)現(xiàn)國家電網(wǎng)的西電東送、南北互供、全國聯(lián)網(wǎng)。

彼時(shí)，包括蒙定中在內(nèi)的23名電力老專家還直接上書相關(guān)決策高層。專家們提出了特高壓電網(wǎng)安全性不夠、投資金額性價(jià)比不高、線路利用率過低、比耗煤增加更多排放等諸多問題，要求在沒有經(jīng)過充分的論證前，停止特高壓的建設(shè)。

蒙定中說，此前國內(nèi)的區(qū)域電網(wǎng)是相對獨(dú)立的，特高壓將其連成棋盤狀的大電網(wǎng)，容易使得某個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，將引起全國范圍的大停電，這已經(jīng)在許多國家擁有前鑒。

另外一個(gè)方面，老專家們認(rèn)為，特高壓線路將打破現(xiàn)有的區(qū)域電網(wǎng)格局，形成緊密相連的交流大電網(wǎng)。如此再一拆分國家電網(wǎng)，更變得不再可行，國家電網(wǎng)的強(qiáng)勢地位愈加鞏固。

不過，在2006年國家電網(wǎng)的晉東南經(jīng)南陽至荊門特高壓交流試驗(yàn)示范工程獲得核準(zhǔn)之后，隨后四川-上海特高壓直流輸電示范工程的開工使得全國一張網(wǎng)已初露雛形。

“5號文件對中國電力市場的設(shè)計(jì)是以區(qū)域電網(wǎng)為發(fā)展方向，這是從安全和管理角度考慮，現(xiàn)在區(qū)域電網(wǎng)的牌子還在，但功能已經(jīng)喪失，特別是一旦特高壓交流形成全國一張網(wǎng)，意味著省與省之間的500千伏網(wǎng)架必須解列，成為配電網(wǎng)，這等于回到了國家電網(wǎng)大一統(tǒng)的狀態(tài)。”中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平說。

五號文件是否仍然有效?

國家電網(wǎng)公司總經(jīng)理劉振亞日前在其出版的《中國電力與能源》中如此描述：“預(yù)計(jì)到2030年前，國家電網(wǎng)將實(shí)現(xiàn)西電東送、南北互供、全國聯(lián)網(wǎng)。”

電網(wǎng)是朝一張網(wǎng)發(fā)展還是多網(wǎng)獨(dú)立發(fā)展，作為國家電網(wǎng)的掌門人，劉振亞給出了明確答復(fù)。

蒙定中認(rèn)為，電力改革的方向是“廠網(wǎng)分開、主輔分離、主多分離、輸配分開”，特高壓電網(wǎng)使得輸配分開難以實(shí)現(xiàn)，“五大分部的成立在管理上更強(qiáng)化了輸配分開的電改難度”，使得電改的中期目標(biāo)——形成以區(qū)域電力調(diào)度交易中心統(tǒng)一的區(qū)域電力市場，難以實(shí)現(xiàn)，“這從分散性、安全性、技術(shù)角度而言，都是不合理的”。

雙方意見相持不下。在“拆分”派看來，當(dāng)時(shí)中國已經(jīng)自然發(fā)展了六大區(qū)域電網(wǎng)：華北電網(wǎng)、華中電網(wǎng)、華東電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、東北電網(wǎng)和西北電網(wǎng)，因此六大區(qū)域電網(wǎng)應(yīng)該獨(dú)立——日本有九大電力公司獨(dú)立管理運(yùn)行，美國分成中東部、西部和德克薩斯州三塊，十大安全管理區(qū)域獨(dú)立管理運(yùn)行，歐盟已經(jīng)連成一張電網(wǎng)，里面有十幾個(gè)國家的電網(wǎng)都獨(dú)立管理運(yùn)行。

中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)電力體制改革研究組組長武建東是拆分國家電網(wǎng)的支持者。“(國家電網(wǎng))是一個(gè)政企貿(mào)科四維合一的機(jī)構(gòu)，它既是經(jīng)濟(jì)組織，也履行著政府職能，還主宰著電力市場交易;它既擁有私權(quán)，也行使著社會(huì)公權(quán)，還主宰著電力創(chuàng)新的秩序。”

在武建東看來，國網(wǎng)公司的強(qiáng)權(quán)體制攔截了我國5萬億度電力消費(fèi)能力與10億千瓦電力裝機(jī)總量之間市場互動(dòng)的巨大活力，改革是必然。

然而，11年電改前行至今，擬議中的主輔分離以及東北電力市場和直購電等試點(diǎn)陷入僵局，電改舉步不前，原本計(jì)劃進(jìn)一步完成輸配分開的國家電網(wǎng)公司在金融、電建、礦業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域和海外大力擴(kuò)張。

上述華東電監(jiān)會(huì)人士表示，11年過去，隨著電網(wǎng)的發(fā)展壯大，已形成諸多利益壁壘，拆分極為困難。日信證券一位分析師則對記者表示，五號文件也已過去多時(shí)，“總體思路是對的，但是具體的細(xì)節(jié)可能需要做一些修改”。他認(rèn)為需要召開一個(gè)高層級的會(huì)議，再次明確電改的路線圖和時(shí)間表。