今年“兩會(huì)”期間，國務(wù)院總理溫家寶在政府工作報(bào)告中指出，“加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，制止太陽能、風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)盲目擴(kuò)張。”后來在民意的作用下，修改后的政府工作報(bào)告改為“防止太陽能、風(fēng)電設(shè)備制造能力的盲目擴(kuò)張?！薄　?/p>

“過去9年中，每年的政府工作報(bào)告都會(huì)提到要扶持包括太陽能產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的可再生能源發(fā)展，唯獨(dú)今年突然提出了限制，這是我絕對沒有想到的事情。”全國人大代表、中國可再生能源學(xué)會(huì)副理事長黃鳴稱?！　?/p>

新能源政策表述存爭議　　

對于政府工作報(bào)告的先前表述，有部分人士表示理解?！翱偫碓趫?bào)告中講制止盲目擴(kuò)張，實(shí)則是要求有序的發(fā)展。即如何刺激科技創(chuàng)新，掌握核心技術(shù)，而不是一味刺激下游電站的發(fā)展，避免設(shè)備制造方面的盲目性?！比珖f(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任邵秉仁委員在政協(xié)發(fā)布會(huì)上說?！　?/p>

全國政協(xié)委員、清華大學(xué)生物化工研究所所長邢新會(huì)說：“總理政府工作報(bào)告注意到的新能源無序發(fā)展是一個(gè)比較嚴(yán)重的問題，比如多晶硅產(chǎn)業(yè)，中國生產(chǎn)的多晶硅全世界都夠用，市場有局限，多晶硅產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到很大挑戰(zhàn)。因此，政府有必要理性制定新能源發(fā)展規(guī)劃?！薄　?/p>

全國政協(xié)委員、北京電子控股公司總經(jīng)理?xiàng)钗牧贾赋?，我國已?jīng)成為光伏產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)制造大國，但不是光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)國，產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)薄弱，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，國內(nèi)市場亟待啟動(dòng)。體現(xiàn)在我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的“三頭在外”現(xiàn)象：光伏設(shè)備依靠進(jìn)口、關(guān)鍵工藝技術(shù)受制于國外、光伏產(chǎn)品市場在外。他建議：“要以中長期引導(dǎo)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使我國的太陽能產(chǎn)業(yè)能夠在標(biāo)準(zhǔn)化、法制化、程序化上長期持續(xù)發(fā)展，并以普惠的政策支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展、以應(yīng)用市場帶動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”　　

但以黃鳴為代表的一些業(yè)內(nèi)人士則認(rèn)為，先前的表述會(huì)打擊企業(yè)對于風(fēng)電行業(yè)的信心和預(yù)期。黃鳴認(rèn)為，雖然太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的確存在一些產(chǎn)能暫時(shí)過剩和擴(kuò)張過度的問題，但這也是受到歐美經(jīng)濟(jì)形勢和對華政策帶來的影響。這只是國內(nèi)需求尚處在啟動(dòng)之際的暫時(shí)現(xiàn)象，并不能代表價(jià)格早已低于常規(guī)能源、具有巨大市場潛力的太陽能熱水、采暖、太陽能炊具等產(chǎn)業(yè)?！　?/p>

黃鳴認(rèn)為，太陽能市場是一個(gè)數(shù)百萬億元的國內(nèi)新能源開發(fā)市場，和一個(gè)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇期上千萬億元的國際新能源市場。在化石燃料資源即將消耗殆盡、過度開采所帶來的生態(tài)危機(jī)不斷加劇的形勢下，必須及時(shí)抓住新能源，向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。　　

“相對于歐美主要國家，我國光伏市場發(fā)展總體上還顯得滯后。”全國政協(xié)常委、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元也認(rèn)為，國內(nèi)光伏裝機(jī)容量亟待進(jìn)一步擴(kuò)大。數(shù)據(jù)資料顯示，目前我國總裝機(jī)容量尚不到全球的5%，2011年新增量也僅占全球的7%，占我國2011年9000萬千瓦新增發(fā)電裝機(jī)容量的2%，然而我國2011年煤炭凈進(jìn)口已經(jīng)達(dá)到1.68億噸，增長15.2%，煤炭消耗總量超過35億噸；未來15-20年，如果我國GDP再翻兩番，將消耗相當(dāng)于今天近3倍的煤炭量，超過100億噸。

或致行業(yè)變動(dòng)　　

“盡管在措辭上已有所更改，但國家對新能源行業(yè)的發(fā)展表述已經(jīng)釋放了減速的信號?！苯K某光伏企業(yè)生產(chǎn)商對記者表示?！　?/p>