經(jīng)過大規(guī)模的省、市、縣三級開展報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設項目，目前平安城市已進入密集及二期建設深化應用階段，為進一步了解現(xiàn)階段平安城市的實際應用規(guī)劃，筆者全面性的探討解決方案規(guī)劃內(nèi)容。

平安城市新一代項目需求

平安城市(城市監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng))是一個覆蓋整個城市的集成式、多功能、綜合性的大型監(jiān)控報警系統(tǒng)，業(yè)務范圍涵蓋治安、交管、消防、刑偵、內(nèi)保等多個公安類別，包括圖像監(jiān)控與報警系統(tǒng)(包括車載移動視頻監(jiān)控終端系統(tǒng))、重點要害部位監(jiān)控與報警系統(tǒng)、居民小區(qū)技術防范系統(tǒng)、GPS和CAS機動車防盜防劫報警系統(tǒng)、道路交通監(jiān)控和卡口系統(tǒng)、電子巡更管理系統(tǒng)等獨立而又互相協(xié)作的子系統(tǒng)。

進一步探討現(xiàn)狀，平安城市項目嚴格來說是一個特大型、綜合性、功能性上既復雜又強大的安防管理系統(tǒng)，同時需要滿足治安管理、城市管理、交通管理、應急指揮等需求，而且還要兼顧災難事故預警、安全生產(chǎn)監(jiān)控等視頻監(jiān)控的需求，同時還要考慮報警、門禁等系統(tǒng)的配合集成以及與城市公共廣播系統(tǒng)的聯(lián)動。平安城市的應用核心是通過人防、物防及技防的三防核心技術，來建設一個完整而安全的防范系統(tǒng)，各個子系統(tǒng)間相互配合相互作用來完成的城市安全防范架構。

發(fā)展到如今，新一代的平安城市項目將走上智能化平安城市方向。其包含一個平安城市綜合管理信息平臺，平臺里包括城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)、數(shù)字城管系統(tǒng)、災害管理及應急系統(tǒng)、城市能源監(jiān)控管理系統(tǒng)及城市ITS智能交通系統(tǒng)、氣象及環(huán)境信息收集等多個系統(tǒng)(如圖1)，利用各子系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)交換平臺來實現(xiàn)資源共享及整體監(jiān)督管理。系統(tǒng)前端的數(shù)據(jù)將會通過視頻監(jiān)控系統(tǒng)、數(shù)據(jù)收集器等采集信息后再傳輸?shù)街笓]調(diào)度中心。指揮調(diào)度中心管理平臺將會由視頻服務器、數(shù)據(jù)庫服務器、存儲服務器、管理服務器、報警服務器、調(diào)度控制服務器、流媒體服務器、Web服務器、大屏顯示服務器和其他應用服務器組成。這些架構及項目將成為平安城市走上智慧城市的初期解決方案架構，下文筆者從硬件及軟件上分別來說明如何做好平安城市建設的重點方案——視頻監(jiān)控系統(tǒng)解決方案規(guī)劃實務。

視頻監(jiān)控系統(tǒng)硬件規(guī)劃

在智能化平安城市的硬件建構規(guī)劃上，針對視頻監(jiān)控部分，考慮到實際的三級視頻管理平臺架構，主要包含內(nèi)容有以下方面。

城市視頻監(jiān)控前端覆蓋點

在平安城市的前端監(jiān)控點上，我們可以依照環(huán)境的需求及目標物的細節(jié)程度，進行標清、HD-SDI數(shù)字高清、網(wǎng)絡高清的攝像機配置及PTZ的選項，同時在不同地點及應用上實行不同的方式規(guī)劃。

1.城市治安監(jiān)控點重要部份：在城市重點部位、公共場所、主要路口路段、城市出入口、治安案件多發(fā)地帶等區(qū)域設置各種適當?shù)臄z像監(jiān)控點，采用光纖傳輸與網(wǎng)絡傳輸?shù)母咔寰W(wǎng)絡攝像機為主，實現(xiàn)24小時實時監(jiān)控。

2.車載和單兵移動取證執(zhí)法系統(tǒng)布建：采用車載和單兵移動取證執(zhí)法系統(tǒng)能快速部署到城市及其周邊的各個區(qū)域，對應急事件可快速響應，通過各級指揮中心遠程調(diào)度和指揮，增強了城市治安管理的靈活性和機動性。

3.城市卡口：在城市主要出入城道路建設高清智能卡口車輛智能監(jiān)測記錄系統(tǒng)，采用一體化嵌入式高清網(wǎng)絡攝像機對過往車輛進行自動監(jiān)測和數(shù)據(jù)處理。系統(tǒng)采用車牌辨識與埋地線圈檢測、視頻檢測、雷達測速等偵測方式，記錄車輛照片、前排司乘人員面目特征、識別車牌號碼和車身顏色等信息。

4.城市重要道路十字路口布建高清電子警察系統(tǒng)：在城市主要路口設置高清電子警察系統(tǒng)，對市區(qū)道路交通進行自動監(jiān)測和數(shù)據(jù)處理。采用高架感測及埋地感應線圈檢測方式，抓拍記錄違章車輛高清晰照片和視頻，自動識別違章車輛車牌號碼。

派出所視頻信息前端平臺

它是最前端也是第三級平臺，是位于派出所的視頻信息前端平臺，是視頻的初步整合及攝像機管理控制部分，除了管理自己轄區(qū)內(nèi)的視頻攝像機之外，還要提供第二級平臺所需視頻。能調(diào)閱派出所轄區(qū)內(nèi)所有視頻信息實時畫面，同時進行錄像。另外也可以通過授權，調(diào)閱轄區(qū)外交界地區(qū)的特定視頻進行監(jiān)控及錄像。

縣公安局視頻次控平臺

公安第二級平臺為縣公安局視頻次控中心，以縣公安局為核心，組成一個完整的體系組織來管轄區(qū)內(nèi)視頻，縣級公安局監(jiān)控重要區(qū)域重點視頻，并上傳一級市公安局視頻平臺。第二級平臺能調(diào)看轄區(qū)內(nèi)視頻，或者經(jīng)過上一級公安機關授權，調(diào)看轄區(qū)外特定區(qū)域、地點的實時畫面和錄像。

市級公安局視頻監(jiān)控中心

市公安局視頻監(jiān)控中心，是平安城市整個視頻監(jiān)控的核心，可以實現(xiàn)全市視頻信息點的調(diào)閱及攝像機控制，包含視頻切換、控制和顯示等功能，市級公安監(jiān)控中心可以匯集全市二、三級視頻信息且能監(jiān)看實時畫面和同步錄像。

這種視頻監(jiān)控系統(tǒng)構架在結構上可為二種方式，一為分布式采集存儲模式，即由派出所建設系統(tǒng)平臺，負責視頻前端鏡頭的采集、存儲整合。二為集中式存儲模式，即由區(qū)縣公安局視頻圖像分中心負責視頻前端信息的采集、存儲整合，并把收集的視頻分發(fā)給派出所使用。

視頻傳輸方案硬件規(guī)劃

公安視頻傳輸網(wǎng)絡規(guī)劃與建設方案系統(tǒng)傳輸?shù)囊?guī)劃包含。

· 采用全IP視頻監(jiān)控構架的方式，這是基于三級視頻傳輸網(wǎng)絡的需要及實現(xiàn)視頻與控制相關信息的傳輸需要;

· 建設公安三級傳輸專網(wǎng)，采用高帶寬傳輸才能實現(xiàn)高清視頻傳輸;傳輸專網(wǎng)必須區(qū)隔獨立于公安信息網(wǎng)以外，但可以與公安信息網(wǎng)做安全的互聯(lián)互通;

· 派出所、公安局監(jiān)控中心接入視頻監(jiān)控方式，采用分布式視頻管理，公安局對監(jiān)控做統(tǒng)一管理，對公安治安進行集中管理和指揮。

平臺軟硬件規(guī)劃

平安城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)平臺都可以實現(xiàn)所有視頻的集中管理，最大限度的實現(xiàn)跨級跨區(qū)域、跨部門視頻監(jiān)控資源共享和互聯(lián)互控，保證聯(lián)網(wǎng)的視頻傳輸?shù)馁|(zhì)量，提供一個視頻信息資源的統(tǒng)一監(jiān)控檢索系統(tǒng)，充分發(fā)揮視頻監(jiān)控系統(tǒng)在加強社會管理，提升警務效率、組織防治、預防和打擊違法犯罪等方面的作用。在監(jiān)控中心平臺規(guī)劃上必須有以下條件。

1.建設集中、統(tǒng)一的平安城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)。結合全市所轄各單位圖像信息建設的特點，進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一管理，形成市局、縣局、派出所三級，點、線、面的公共安全技術體系，實現(xiàn)全市圖像資源的上傳下達，全網(wǎng)圖像資源共享。

2.多級聯(lián)網(wǎng)的平安城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)。市局和縣局監(jiān)控中心能調(diào)看到下屬各個派出所監(jiān)控中心、派出所下屬的各個行政村、主要街道、社會單位的所有攝像機圖像，能控制下屬的各個派出所的活動攝像機。各個派出所調(diào)看、控制本轄區(qū)下屬的各個監(jiān)控室的所有攝像機圖像。分局監(jiān)控中心可以對前端監(jiān)控點所屬攝像機進行控制。

3.平臺的兼容性。平安城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)可以兼容國內(nèi)各廠牌的DVR、DVS、NVR、IPC等類型設備，必須兼容所涉及的硬設備。

4.平臺的開放性。平安城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)必須考慮與既有全市各區(qū)縣公安系統(tǒng)已建平臺能進行無縫對接，要能與硬件整合達成一致，便利售后服務。

5.多級用戶權限管理。能夠結合公安機關的組織機構實行多級部門、多級用戶權限管理，提供自上而下的控制與管理，上級部門可以對下級部門進行管理和控制;支持用戶優(yōu)先級級別管理，確保系統(tǒng)中高級用戶和各級領導在重大情況或緊急情況下對系統(tǒng)的操作控制優(yōu)先權。

6.應急預案。在報警發(fā)生時，可以通過應急預案實現(xiàn)報警聯(lián)動，使平臺值班人員能夠及時了解報警相關信息及現(xiàn)場動態(tài)，并且事后可以通過報警信息查詢或檢索相關錄像數(shù)據(jù)。

7.電子地圖。在公安市局和縣局監(jiān)控中心可以顯示所轄派出所、行政村等多級、多層的電子地圖，能顯示街區(qū)分布、派出所轄區(qū)范圍、警力分布、小區(qū)警務室及聯(lián)防點、治安點位置等。并且能點擊顯示監(jiān)控點圖像;通過電子地圖可以對監(jiān)控網(wǎng)點進行配置操作。

8.智能巡檢?？梢詫κ芯趾涂h局所轄設備進行自動巡檢，值班工作人員可以隨時查看系統(tǒng)DVR、DVS、各類服務器、工作站等工作狀態(tài)以及網(wǎng)絡狀況;系統(tǒng)可以自動生成各監(jiān)控點每天工作狀況、發(fā)生故障的種類和時間等，便于主管部門全面了解監(jiān)控系統(tǒng)運行狀況，及時發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)中出現(xiàn)的問題，實現(xiàn)高效、智能的系統(tǒng)管理與維護。

9.報警聯(lián)動控制。在報警發(fā)生時，能自動切換預設的攝像機，將對應的監(jiān)控圖像切換至相應的監(jiān)視器上，并自動定位在相應的預置位上，并能實現(xiàn)遠程預覽組切換;支持任意選擇攝像機進行視頻群組預覽。

10.報警事件轉發(fā)功能。在派出所監(jiān)控中心出現(xiàn)嚴重警情，需要向分局監(jiān)控指揮中心請示時，可以通過調(diào)整報警級別轉送到縣局監(jiān)控中心，在縣局監(jiān)控中心電子地圖上閃爍提示報警點位置，并且可以彈出報警點視頻圖像。

11.圖像的存儲和備份功能。所有圖像均可在各派出所及縣次控中心進行統(tǒng)一錄像，規(guī)劃采用IP-SAN可以進行每天24小時的集中存儲,同時可對磁盤陣列采取一定的冗余備份功能規(guī)劃。

12.集中下載功能。在網(wǎng)絡出現(xiàn)異?；蚱渌闆r下，前端監(jiān)控點視頻圖像無法順利上傳至監(jiān)控中心;在網(wǎng)絡恢復后，可以進行非實時集中下載，自動從前端硬盤錄像機下載視頻片段，有效解決網(wǎng)絡故障、網(wǎng)絡帶寬等引起的錄像集中存儲與監(jiān)看問題。

13.脫機運行功能。在網(wǎng)絡出現(xiàn)異常時，系統(tǒng)可以利用本地數(shù)據(jù)啟動服務實現(xiàn)正常工作并生成日志文件;在網(wǎng)絡連通后，可自動將脫機工作生成的日志上傳到數(shù)據(jù)中心，保證系統(tǒng)安全。

14.多屏幕聯(lián)動功能。在各級監(jiān)控中心的工作站上，可以將前端監(jiān)控點的視頻圖像還原成模擬信號輸出到大屏幕電視墻上，實現(xiàn)電子地圖、視頻圖像以及大屏幕電視墻多屏聯(lián)動。

15.鍵盤控制功能。在監(jiān)控中心可以通過鍵盤對遠程的攝像機、云臺等進行控制。如：云臺控制(上下左右，自動)、攝像頭控制(光圈，變倍，聚焦)。

16.加密機制。要求數(shù)據(jù)傳輸過程中使用加密機制，并進行全程跟蹤、記錄，防止被竊聽、篡改等非法使用，保障系統(tǒng)信息安全。

以上為平安城市監(jiān)控中心規(guī)劃方案，也許并非完整涵蓋功能與需求，但對一個監(jiān)控中心的平臺來說，基本的要求都已到位。

管理規(guī)劃

平安城市建設的遠期目標是構建城市綜合預警系統(tǒng)和應急指揮體系，現(xiàn)實目標是建設一套集社會治安綜合治理、城市交通管理和消防調(diào)度指揮于一體的城市警務綜合管理系統(tǒng)，以科技創(chuàng)新帶動警務工作創(chuàng)新，以資源整合帶動警務工作整合，充分發(fā)揮政府其它各行政部門、城管、小區(qū)聯(lián)防的力量，形成黨委領導、政府組織、公安管理、警民聯(lián)動、全社會齊抓共管的的社會治安綜合管理的新局面，為進一步構建城市綜合預警系統(tǒng)和應急指揮體系奠定基礎。

在平安城市項目中除了各種硬件規(guī)劃之外，軟件部份所需要的管理服務器也是規(guī)劃的重點環(huán)節(jié)，這些軟件解決方案除操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫等系統(tǒng)軟件外，還包括各種監(jiān)控管理平臺、流媒體軟件、監(jiān)控軟件、智能交通系統(tǒng)、電子警察系統(tǒng)等。平安城市綜合管理信息公共服務平臺，包括城市內(nèi)視頻監(jiān)控系統(tǒng)、數(shù)字化城市管理系統(tǒng)、道路交通等多個系統(tǒng)，利用市區(qū)級數(shù)據(jù)交換平臺實現(xiàn)資源共享。監(jiān)督指揮調(diào)度中心管理平臺由數(shù)據(jù)庫服務器、存儲服務器、管理服務器、報警服務器、調(diào)度控制服務器、流媒體服務器、Web服務器、顯示服務器和其它應用服務器組成。