由于突發(fā)事件本身的不確定性，不同于常規(guī)通信，應急通信場景眾多、環(huán)境復雜多變，具有時間突發(fā)性、地點不確定性、通信設施受損程度的隨機性、地理環(huán)境的復雜性、通信容量需求的不可預測性、通信保障的業(yè)務多樣化、現(xiàn)場應用的高度自主性等顯著特點。

(1)時間突發(fā)性：

對自然災害和公共事件進行預測是比較困難的，因此大多數(shù)緊急事件的發(fā)生具有時間不確定性從而造成應急通信也具有時間不確定性，使人們無法預知什么時候需要應急通信。例如，汶川“5?12”大地震和“9?11”事件的發(fā)生時間就具有明顯的突發(fā)性。少數(shù)情況下，人們雖然可以預知需要應急通信的大致時間，但是卻沒有充分做好應急通信的時間，如重要節(jié)假日、重要賽事、重要會議和軍事演習等。

(2)地點不確定性：

大多數(shù)情況下，突發(fā)事件發(fā)生的地點具有不確定性，人們無法預知地震、大型火災和水災、瘟疫及一些恐怖活動的發(fā)生地點。從某種意義上說，任何一個地方均有可能發(fā)生突發(fā)事件，而地點的不確定性帶來的問題是區(qū)域地理特征的明顯差別，如山區(qū)、沙漠、沿海、城市、島嶼等，這對于通信保障要求均有不同。應急通信設備可能通過車輛、人、牲畜等方式到自然災害現(xiàn)場，因此需要對設備的體積、質(zhì)量結(jié)構(gòu)等參數(shù)有嚴格的要求;同時自然災害所在的區(qū)域環(huán)境可能非常嚴酷，所以通信設備也要考慮能滿足在嚴酷的環(huán)境下通信;另外自然災害現(xiàn)場還要考慮到通信設備的供電問題。只有在少數(shù)情況下，可以確定實施應急通信的具體地點，如城市的高話務區(qū)域、2008年的北京奧林匹克運動會、2010年的上海世界博覽會等。在這種情況下，政府或企業(yè)可以提前派駐和組建一些應急通信設備，如移動應急通信指揮車等應對話務高峰。

(3)通信設施受損程度的隨機性：

在發(fā)生破壞性的自然災害時，如颶風、地震，通信基礎設施可能受到損壞而使網(wǎng)絡陷入癱瘓。而另外一些突發(fā)事件雖然嚴重，但對通信基礎設施的影響很小，如公共衛(wèi)生事件。

(4)地理環(huán)境的復雜性：

應急通信面臨地點不固定、地形地貌的復雜多變，如海邊、山區(qū)、城區(qū)、地下等;環(huán)境復雜，有時伴有有害物質(zhì)，如放射性、有毒氣體等，這對應急通信設備的環(huán)境適應性和使用人員的現(xiàn)場安全性也提出了特別要求。

(5)通信容量需求的不可預測性：

突發(fā)事件發(fā)生期間，通信容量需求劇增，人們無法預知需要多大的容量才能滿足應急通信的需求。局部出現(xiàn)的大量通信流量，話務會造成網(wǎng)絡擁塞，并且通信流向往往是匯聚式的，即大量通信業(yè)務流向特定的地區(qū)，如應急事件處置中心。

(6)通信保障的業(yè)務多樣化：

在日常通信中，有數(shù)據(jù)、語音、圖像、視頻及多媒體業(yè)務等，在突發(fā)事件發(fā)生時，應該保障哪方面的業(yè)務呢?很明顯，保障業(yè)務越多設備就越復雜。而在電信基礎設施破壞的情況下，構(gòu)建系統(tǒng)時間越長，對設施突發(fā)事件的處理就越不利，在處理緊急事件時，反應時間要快，同時要全面而準確地掌握突發(fā)事件的信息，所以需要對傳輸網(wǎng)絡進行合理的折中，利用現(xiàn)場一切可利用的傳輸網(wǎng)，建立信息孤島與外界的通信鏈路，保證通信暢通，滿足語音、數(shù)據(jù)和視頻圖像等也都實時傳輸。

(7)現(xiàn)場應用的高度自主性：

在部分災害現(xiàn)場，很多通信是發(fā)生在災害現(xiàn)場的封閉區(qū)內(nèi)，要求應急通信系統(tǒng)能夠自成體系，不僅能提供與外界的聯(lián)系，還能保障現(xiàn)場通信需求。

應急通信系統(tǒng)是指在緊急情況下，能夠迅速建立并投入使用的通信系統(tǒng)。這種系統(tǒng)通常用于在自然災害、公共安全事件或其他緊急情況下，提供快速、可靠、安全的通信服務，以支持應急響應和救援工作。

應急通信系統(tǒng)的主要特點包括：快速部署，應急通信系統(tǒng)能夠迅速建立，并在短時間內(nèi)投入使用，以滿足緊急情況下的通信需求。靈活性強，應急通信系統(tǒng)通常具有較強的靈活性，可以根據(jù)實際情況進行調(diào)整和擴展，以適應不同場景下的通信需求。抗干擾能力強，應急通信系統(tǒng)通常具有較強的抗干擾能力，能夠在惡劣環(huán)境下保持穩(wěn)定的通信連接。安全性高，應急通信系統(tǒng)通常具有較高的安全性，能夠保護通信內(nèi)容的安全和保密性。

應急通信系統(tǒng)的主要特征包括：

抗毀能力強，能迅速機動開設。

具有較強的抗電磁干擾能力和核電磁脈沖防護能力。

通信安全可靠并能與國防通信網(wǎng)互聯(lián)。

此外，應急通信系統(tǒng)還具有時間突發(fā)性、地域不確定性、環(huán)境復雜性，以及高機動性需求等特點。在構(gòu)建應急移動通信系統(tǒng)時，可以考慮采用集群通信、衛(wèi)星移動通信、應急移動通信車、機動式蜂窩移動通信系統(tǒng)等系統(tǒng)設備，聯(lián)合已有的固定基礎設施來進行構(gòu)建。

應急通信系統(tǒng)的應用非常廣泛，主要包括以下幾個方面：

自然災害：在地震、洪水、臺風等自然災害發(fā)生時，應急通信系統(tǒng)可以提供快速、可靠的通信服務，支持救援和重建工作。通過應急通信系統(tǒng)，救援人員可以及時了解災區(qū)情況，分配資源，提供必要的援助。例如，在地震發(fā)生時，應急通信系統(tǒng)可以通過廣播電臺、電視、手機應用程序等渠道向大眾發(fā)送緊急警報和指示，提醒人們采取行動。

公共安全事件：在恐怖襲擊、重大交通事故等公共安全事件發(fā)生時，應急通信系統(tǒng)可以提供緊急通信服務，協(xié)助相關部門進行應急處理和救援工作。例如，在恐怖襲擊發(fā)生時，應急通信系統(tǒng)可以幫助政府和安全機構(gòu)快速響應，及時向公眾發(fā)布警報和安全指示，并加強安全措施，減少潛在風險。

軍事行動：在戰(zhàn)爭或軍事行動中，應急通信系統(tǒng)可以提供快速、安全的通信服務，支持作戰(zhàn)指揮和協(xié)同作戰(zhàn)。例如，在機動作戰(zhàn)中，寬帶移動自組網(wǎng)技術可以提供一種極為有效的伴隨式的聯(lián)合應急指揮通信保障，它可以將各種反恐力量連接成一個有機的信息化整體，現(xiàn)場指揮員直接對各任務單位進行有效可視化指揮與控制，提高反應速度，保證各單位能夠采取聯(lián)合行動，迅速處置突發(fā)事件。

應急通信車：應急通信車是一種移動式的應急通信系統(tǒng)，可以在災害現(xiàn)場或緊急情況下迅速部署，提供臨時的通信服務。應急通信車通常配備有衛(wèi)星通信設備、無線通信設備、電源設備等，可以滿足各種緊急情況下的通信需求。

互聯(lián)網(wǎng)和社交媒體：互聯(lián)網(wǎng)和社交媒體在應急通訊中發(fā)揮著越來越重要的作用。人們可以通過電子郵件、即時消息和社交媒體平臺發(fā)布和獲取緊急信息。這種通訊方式具有廣泛的覆蓋范圍和快速傳播的優(yōu)勢，能夠迅速將信息傳遞給廣大群眾。應急通信系統(tǒng)在緊急情況下發(fā)揮著重要作用，能夠為救援和應急處理提供快速、可靠、安全的通信服務。隨著技術的不斷進步和應用場景的不斷擴展，應急通信系統(tǒng)的應用前景也將越來越廣闊。

應急通信系統(tǒng)應用發(fā)展可以通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型推進，技術創(chuàng)新加速。隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能等新一代信息技術的快速發(fā)展和廣泛應用，數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為各行各業(yè)的重要趨勢。數(shù)字化轉(zhuǎn)型為應急通信行業(yè)帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)，一方面，數(shù)字化技術可以提升應急通信的效率和效果，實現(xiàn)智慧化、網(wǎng)絡化、協(xié)同化的應急管理;另一方面，數(shù)字化技術也帶來了新的風險和難題，如數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡攻擊、系統(tǒng)兼容等。因此，應急通信行業(yè)需要不斷加強技術創(chuàng)新和標準制定，以適應數(shù)字化轉(zhuǎn)型的需求。

近年來，我國對應急通信系統(tǒng)的重視程度不斷提高，出臺了一系列政策文件，對應急通信系統(tǒng)的建設、管理、運營等方面進行了規(guī)范和指導。同時，國家也在不斷加強對應急通信系統(tǒng)的投入和支持，為應急通信系統(tǒng)的應用發(fā)展提供了有力保障。應急通信網(wǎng)建設前期缺乏統(tǒng)一管理，建設比較零散且沒有統(tǒng)一規(guī)劃。在20世紀90年代，主要是無線窄帶網(wǎng)絡的建設，構(gòu)建以35 MHz的通信系統(tǒng);到2015年，無線寬帶網(wǎng)絡和應急網(wǎng)絡的建設，采用移動通信、應急橋接等手段，完成互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)的通信，同年工信部規(guī)劃選用1.4 M Hz頻道建設應急網(wǎng)絡通信，到目前為止已有多城市實現(xiàn)應急、交通和城管的建設，但缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，使得建設維護成本較大，資源浪費比較嚴重。

國外的相關技術起步較早，一些國家或地域已經(jīng)建立了頗具規(guī)模的應急通信系統(tǒng)。在美國和日本等國家，已經(jīng)建立了完善的應急通信系統(tǒng)，包括無線網(wǎng)絡、衛(wèi)星通信和移動通信等多種技術手段，并與當?shù)氐姆罏木仍畽C構(gòu)聯(lián)通，以保障救災的效率。這些國家的經(jīng)驗可以為我國的應急通信系統(tǒng)建設提供參考和借鑒。應急通信系統(tǒng)應用發(fā)展需要從數(shù)字化轉(zhuǎn)型、政策環(huán)境優(yōu)化、統(tǒng)一規(guī)劃和國外經(jīng)驗借鑒等多個方面來推進。只有不斷加強技術創(chuàng)新和標準制定，提高應急通信能力和水平，才能更好地應對各類突發(fā)事件，保障信息暢通和指揮調(diào)度。

應急通信是指在突發(fā)事件等緊急情況下，為了保障現(xiàn)場救援、指揮和調(diào)度所需的各種通信手段，以快速、準確傳遞信息為目的而采取的措施。應急通信是維護社會穩(wěn)定、保障人民生命財產(chǎn)安全的重要組成部分。

1.應急通信的主要技術

應急通信采用多種技術手段，以滿足實時性、可靠性、靈活性和安全性等要求。主要技術包括：

1.1 無線電通信技術

無線電通信技術是應急通信中最常用的一種技術手段。它包括調(diào)頻、調(diào)幅、數(shù)字廣播、衛(wèi)星通信等多種形式。無線電通信技術具有覆蓋范圍廣、數(shù)據(jù)傳輸速度快、部署靈活等特點，可以滿足突發(fā)事件中的實時通信要求。

1.2 定位技術

定位技術可以通過GPS、北斗衛(wèi)星等技術手段獲取設備的位置信息，便于救援人員快速到達事故現(xiàn)場，有助于提高救援效率和準確性。

1.3 網(wǎng)絡通信技術

網(wǎng)絡通信技術可以通過互聯(lián)網(wǎng)、專網(wǎng)等方式實現(xiàn)遠程通信，便于遠程指揮和調(diào)度，有助于提高應急響應速度和準確性。