引言

物聯網是指通過射頻識別（RFID）、紅外感應器、全球定位系統(tǒng)、激光掃描器等信息傳感設備，按約定的協議，把任何物品與互聯網、移動通信網等網絡連接起來，進行信息交換和自動控制，以實現智能化識別、定位、跟蹤、監(jiān)控和管理的一種網絡體系。物聯網產業(yè)涉及數據采集、傳感器網絡組網和協同信息處理、網絡通信、智能處理、系統(tǒng)集成、信息安全等各種活動的產業(yè)集合，涵蓋傳感器芯片、微能源等核心基礎產業(yè)，傳感器、射頻識別（RFID）為主的感知制造業(yè)，通信網絡設備制造、傳感器網絡設備制造以及機器到機器（M2M）網絡設備制造等為主的基礎網絡制造業(yè)，以及提供網絡傳輸、信息處理和運營服務等的應用服務業(yè)等。目前物聯網已在國內智能電網、工業(yè)自動化、遠程醫(yī)療、遙感勘測、公共安全、石油開采、鐵路調度、金融、農業(yè)、水利、軍事等多個領域廣泛應用。陜西作為我國重要的科研教育和高新技術產業(yè)基地,省內科研機構和企業(yè)的技術及產品幾乎涵蓋了物聯網行業(yè)應用全部產業(yè)鏈，并形成一定優(yōu)勢。據不完全統(tǒng)計，目前陜西物聯網產業(yè)相關企業(yè)超過400余家，產業(yè)規(guī)模超過200億元，產業(yè)已進入快速發(fā)展期。

1陜西發(fā)展物聯網產業(yè)的優(yōu)勢分析

1.1產業(yè)基礎雄厚，產業(yè)鏈完整

陜西從物聯網核心芯片、傳感器、射頻識別RFID、通信網絡設備與運營服務、軟件與應用平臺，到數據處理、物聯網系統(tǒng)集成方案提供與服務等均有企業(yè)涉及，并形成一定優(yōu)勢。在芯片設計領域，聚集了一批能設計開發(fā)各類高端專用芯片、技術水平在國內同行中處于領先的優(yōu)勢企業(yè)，具有核心技術的各類物聯網芯片設計企業(yè)超過50家。在傳感器領域，70余家單位研發(fā)、生產40多類傳感器，尤其在煙霧、圖像、重力傳感器以及MEMS（微機電系統(tǒng)）壓力傳感器等方面具有較強影響力。在網絡設備領域，聚集了大唐電信、中興、華為、西電捷通等一批知名企業(yè)。在物聯網系統(tǒng)集成與服務領域，陜西擁有一批專注于特定行業(yè)的物聯網系統(tǒng)集成商，已在裝備、煤礦、石油、文物、水利、交通、農業(yè)、環(huán)保等領域得到成熟應用，諸多應用領域位居國內技術先進或領先水平，其中煤炭行業(yè)的市場占有率達到40%，核電行業(yè)的市場占有率達到80%，位居國內同行業(yè)首位。在應用領域，陜西已開展了農作物環(huán)境安全監(jiān)控及應急預警、人員救護系統(tǒng)、感知礦山等示范應用。

1.2核心技術和研發(fā)優(yōu)勢明顯

陜西是全國重要的科研教育和高新技術產業(yè)基地，在電子信息軟硬件產品、通信網絡、數據處理、傳感傳動、微電子等物聯網技術領域有著得天獨厚的優(yōu)勢，匯聚了西安交通大學、西安電子科技大學、西北工業(yè)大學、中國科學院西安光學精密機械研究所等一批高校和科研院所，涌現出了華迅微電子、優(yōu)勢微電子、烽火集團、中星測控、大唐電信等一批優(yōu)秀企業(yè)，引進了中興、華為等龍頭企業(yè)。在物聯網核心基礎技術環(huán)節(jié)一一RFID技術、智能傳感器、無線傳感網絡技術等方面具有多年的積累，已取得一批研究和應用成果，部分技術國內唯一，如:成功研制了物聯網領域真正意義上的的第一顆“中國芯”一一2.4GHz超低功耗射頻可編程片上系統(tǒng)核心芯片“唐芯一號”；開發(fā)了我國第一套具有完全自主知識產權的物聯網高性能GPS芯片組；完成了國內首個超高頻（UHF）無源電子標簽芯片和2.4GHz頻段有源電子標簽的自主研發(fā)等。這些領先的技術和成果都為陜西物聯網產業(yè)發(fā)展提供了強有力的技術支撐。

1.3人力資源豐富

陜西在光學、加速度、振動等傳感器，傳感故障診斷、導航控制、運輸遙測管理、煤礦傳感安全監(jiān)測等方面有一大批學術領先、技術過硬的研發(fā)人才。同時，陜西理工科大學均設有計算機和軟件專業(yè)，能夠提供大量的技能型人才。西工大、長安大學、西電科大等高校新增開設了物聯網本科和碩士專業(yè),陜西物聯網相關專業(yè)實用人才近萬名，這些為發(fā)展物聯網產業(yè)奠定了堅實的人才基礎。

2陜西省物聯網發(fā)展存在的主要問題

陜西物聯網產業(yè)雖然有著較好的技術、產業(yè)和人才基礎,但發(fā)展中面臨的問題亦很多：一是核心技術企業(yè)普遍規(guī)模較小，產業(yè)整體投融資能力不足，缺乏重大產業(yè)化項目和規(guī)?；a品帶動；二是產業(yè)培育體系不完備，開放型科研中試基地和成果轉化的綜合性促進機構缺乏，企業(yè)的創(chuàng)新成本較高；三是缺乏統(tǒng)籌協調和統(tǒng)一的頂層設計，來推進開展民生領域的應用；四是缺乏有效的財政資金政策扶持，不少初創(chuàng)型科技企業(yè)和高技術人才遭受外流等突出問題。面對日新月異的產業(yè)技術、迅速擴大的應用市場、國內外物聯網產業(yè)加快發(fā)展的趨勢，亟待進一步強化規(guī)劃引導和政策扶持，推動物聯網產業(yè)加快發(fā)展，以此帶動陜西信息產業(yè)的轉型升級，形成陜西新的經濟增長極。

3支持陜西物聯網產業(yè)發(fā)展的政策建議

3.1用足用活用好稅收優(yōu)惠政策，支持企業(yè)健康發(fā)展

3.1.1認真貫徹實施國家關于促進軟件和集成電路產業(yè)的稅收優(yōu)惠政策

為進一步優(yōu)化軟件產業(yè)和集成電路產業(yè)發(fā)展環(huán)境，提高產業(yè)發(fā)展質量和水平，2011年1月國務院印發(fā)了《進一步鼓勵軟件產業(yè)和集成電路產業(yè)發(fā)展的若干政策》（國發(fā)[2011]4號,簡稱國發(fā)4號），繼續(xù)完善稅收、投融資等有關激勵措施，明確政策導向。結合陜西實際，省政府發(fā)布了《陜西省人民政府關于進一步鼓勵軟件產業(yè)和集成電路產業(yè)發(fā)展的實施意見》（陜政發(fā)[2011]61號）。集成電路和軟件是信息產業(yè)的兩大基礎核心領域，關于軟件和集成電路產業(yè)的政策是信息產業(yè)最為核心的政策。特別是相當一部分軟件系統(tǒng)集成企業(yè)正在向物聯網系統(tǒng)解決方案商轉型，陜西省要加快制定國發(fā)4號的實施細則和配套措施，可將物聯網企業(yè)納入到軟件產業(yè)和集成電路產業(yè)管理范疇，在現有政策范圍內給予企業(yè)更多的稅收優(yōu)惠，全面落實并擴大國發(fā)4號各項政策在陜西的實施。

3.1.2加大西部大開發(fā)和高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠政策審批力度

根據黨中央、國務院繼續(xù)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的有關政策，對設在西部地區(qū)國家鼓勵類產業(yè)的企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，減稅延續(xù)10年；另外，對設置在國務院批準的高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)的企業(yè)，被認定為高新技術企業(yè)的,可減按15%的稅率征收，新辦的，自投產年度起免征兩年。物聯網企業(yè)大部分都屬于國家鼓勵類企業(yè)和高新技術企業(yè),目前陜西不少企業(yè)反映在申報西部大開發(fā)和高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠政策的過程中，手續(xù)比較復雜，審批時間較長，尤其是國家鼓勵類產業(yè)的企業(yè)認定難度大，建議相關部門進一步精簡環(huán)節(jié)，加快節(jié)奏，加大企業(yè)申報西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策審批力度。

3.1.3用足用好進口設備和原材料稅收優(yōu)惠政策

據國家專項進口稅收政策規(guī)定，對列入國家重點目錄的重大技術設備和產品，國內生產企業(yè)為開發(fā)、制造這些設備而進口的部分關鍵配套部件和原材料實行稅收優(yōu)惠，允許企業(yè)在當年實際發(fā)生的技術開發(fā)費用中按100%扣除，再按當年實際發(fā)生額50%在企業(yè)所得稅稅前扣除，實際發(fā)生的技術開發(fā)費用當年抵扣不足部分，可按稅法規(guī)定在5年內結賬抵扣。目前，外省許多企業(yè)加大科研投入，享受了國家政策帶來的優(yōu)惠,支持了企業(yè)發(fā)展，而陜西企業(yè)在技術研發(fā)方面總體投入不足,無法足額享受政策優(yōu)惠，不利于企業(yè)長遠發(fā)展。因此，陜西要加強宣傳，鼓勵企業(yè)加大技術開發(fā)力度，將國家出臺的政策用實用好。

3.2比照國家設立物聯網專項資金，支持重大產業(yè)化和應用項目建設

作為國內物聯網產業(yè)起步較早、技術實力較強和相對集中的省份之一，陜西處于國內物聯網產業(yè)發(fā)展的第一“梯隊”陜西應把握先機，通過加大財政資金支持，加快引導和鼓勵社會資金投入物聯網產業(yè)，營造良好的物聯網產業(yè)發(fā)展環(huán)境,重點推進一批物聯網重大產業(yè)化項目和應用項目建設，培育和引進一批“專、精、特、新”創(chuàng)新型中小企業(yè)。陜西可比照國家物聯網發(fā)展專項資金管理暫行辦法，設立陜西省物聯網發(fā)展配套資金。資金主要用于扶持陜西物聯網的技術研發(fā)與產業(yè)化、標準研究與制定、公共服務平臺和重大示范項目建設，加速物聯網產業(yè)化進程；配套支持物聯網企業(yè)參與國家物聯網重大專項申報活動；物聯網企業(yè)研究開發(fā)的新技術、新產品申請并獲得國家物聯網項目支持，或被列入國家級物聯網技術中心、工程中心等，按一定比例給予資金補貼和配套支持。

3.3完善投融資體系，為物聯網創(chuàng)新企業(yè)保駕護航

投融資體系不健全一直是制約陜西各類中小企業(yè)發(fā)展的主要因素之一，對于目前尚處于培育和初創(chuàng)期的物聯網產業(yè),絕大部分企業(yè)屬于中小科技創(chuàng)新型或服務型企業(yè)，省級有關主管部門和金融單位應針對不同發(fā)展階段企業(yè)的不同融資需求特征，認真研究并出臺有關政策措施，建立促進不同階段企業(yè)發(fā)展的投融資政策體系，進一步優(yōu)化陜西中小企業(yè)的投資融資環(huán)境。對初創(chuàng)期企業(yè)融資難，要加強創(chuàng)業(yè)投資引導平臺搭建，建議設立一定規(guī)模的物聯網創(chuàng)業(yè)投資引導資金，吸引國內外風險投資及社會資金投向陜西物聯網產業(yè);針對快速成長型企業(yè)擔保難、貸款難問題，要進一步健全質押貸款和擔保平臺建設，支持金融機構開展物聯網企業(yè)股權質押、知識產權質押、合同質押、資質抵押、信用保險、科技保險等試點,對列入省級物聯網重點項目，可由政府性投資公司提供融資擔保；在促進穩(wěn)定發(fā)展期企業(yè)發(fā)展方面，要加強上市資助政策制定，促進具有一定規(guī)模企業(yè)的產(股)權流動，使企業(yè)借助資本市場進一步做強做大，搭建產(股)權交易平臺和專業(yè)化的企業(yè)改制上市服務平臺。

3.4加快構建以企業(yè)為主體、政府推動、產學研結合的技術創(chuàng)新體系，提升自主創(chuàng)新能力

加大產業(yè)發(fā)展引導資金、重大科技創(chuàng)新資金等專項資金對物聯網等新興產業(yè)的傾斜力度，支持企業(yè)建立企業(yè)物聯網技術中心或工程研究中心，加快形成有利于技術創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展的運行機制。對新創(chuàng)建的省級及以上物聯網工程實驗室、工程(技術)研究中心，建議由省財政給予承建企業(yè)一定的配套資金支持。支持產業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)、科研單位、產業(yè)孵化機構以及行業(yè)協會建立公共技術和服務平臺，支持企業(yè)使用公共技術服務平臺;鼓勵企業(yè)建立產學研用結合的產業(yè)(技術)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟，對聯盟企業(yè)合作技術研發(fā)項目給予優(yōu)先支持;鼓勵企業(yè)開發(fā)研究測試和評價技術，完善相關標準，提升產品質量，產品獲得國家級或省級名牌產品，給予一定的獎勵。鼓勵企業(yè)與高等院校、科研機構開展多種形式的技術合作，積極吸納、轉化先進技術和科研成果，加快物聯網產業(yè)化進程。加快推動企業(yè)參與國際、國家及行業(yè)重要技術標準的制定。

3.5實施人才激勵政策，加快引進高層次人才

要進一步用好各類人才專項資金，支持引進物聯網領域高層次領軍人才和創(chuàng)新團隊。對國家“千人計劃”和陜西“三秦學者”、“百人計劃”等高層次人才帶項目、帶技術來陜創(chuàng)辦企業(yè)，優(yōu)先享受創(chuàng)業(yè)投資、土地使用、融資擔保、貸款貼息等方面的政策。對各類高層次人才獎金，免征其個人所得稅,并協調解決家屬隨遷就業(yè)、子女上學等事宜。企業(yè)引進人才所需費用可列入生產經營成本。

3.6實施用電及相關配套優(yōu)惠，促進物聯網基礎設施建設

企業(yè)在陜西設立云計算中心、數據與災備中心、呼叫中心、技術支持中心等物聯網基礎服務設施項目，采用不高于工業(yè)用電計價政策，上網通信費及語音通信費，建議由同級財政給予一定額度的補貼。

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