何廷潤/文

21ic通信網(wǎng)訊，國務(wù)院發(fā)布的“寬帶中國”戰(zhàn)略中，明確提出“盡快研究確定國家寬帶無線發(fā)展各階段的頻譜需求，梳理無線頻譜分布和利用狀況。加快研究頻譜規(guī)劃方案，制定頻譜中長期規(guī)劃，明確無線頻譜綜合利用的時間表和路線圖。”這也是我國首次以頻譜路線圖的方式，強(qiáng)調(diào)頻譜資源對寬帶乃至整個國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大影響。但是，無線頻譜綜合利用的時間表和路線圖的制定與實(shí)施應(yīng)選擇影響大、條件逐漸成熟的頻段，作為“寬帶中國”戰(zhàn)略中頻譜綜合利用的“突破口”，以帶動頻譜路線圖的貫徹與實(shí)施。目前，釋放“數(shù)字紅利”和小靈通頻譜是頻譜路線圖的最佳“突破口”。

釋放“數(shù)字紅利”和小靈通頻譜時不我待

從“寬帶中國”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)可見，包括以3G/LTE為主的無線寬帶肩負(fù)“寬帶中國”的重大歷史使命，特別是在“寬帶鄉(xiāng)村”工程中，對建設(shè)成本過高的邊遠(yuǎn)地區(qū)、山區(qū)以及海島等，可以采用移動、衛(wèi)星等無線寬帶技術(shù)解決信息孤島問題；對幅員寬廣、居住分散的牧區(qū)，推進(jìn)無線寬帶覆蓋。顯然，優(yōu)質(zhì)的頻譜是完成上述歷史使命的不可或缺的資源，“數(shù)字紅利”和小靈通頻段恰是完成“寬帶中國”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的優(yōu)質(zhì)頻譜。但是，自ITU-WRC-07大會決議將“數(shù)字紅利”(或稱700MHz頻段)用于IMT以后，大多數(shù)發(fā)達(dá)國家己完成或接近完成電視廣播系統(tǒng)的模/數(shù)轉(zhuǎn)換，釋放了頻譜；發(fā)展中國家也加快了電視廣播系統(tǒng)的模/數(shù)轉(zhuǎn)換步伐，確立了釋放“數(shù)字紅利”的原則和程序。而多年來，我國“數(shù)字紅利”的釋放基本被“束之高閣”，有報道稱原計劃到2015年完成的電視廣播系統(tǒng)的模/數(shù)轉(zhuǎn)換，又被推遲到2020年，這必將嚴(yán)重制約“寬帶中國”戰(zhàn)略的落地與實(shí)施。盡早盡快釋放“數(shù)字紅利”己成為落實(shí)“寬帶中國”戰(zhàn)略迫切需求，不容任何搪塞和拖延。

另外，在2002年原信產(chǎn)部發(fā)布的《關(guān)于第三代公眾移動通信系統(tǒng)頻率規(guī)劃問題的通知》中，將小靈通頻譜(1900-1920MHz)規(guī)劃為TDD的主要使用頻段的一部分，繼而主管部門在2001年和2009年兩次發(fā)布通知，要求小靈通完成清頻退網(wǎng)工作，但至今仍在維持小靈通業(yè)務(wù)的運(yùn)行，到2013年7月底小靈通仍有1014萬用戶，用戶退網(wǎng)速度持續(xù)減緩。應(yīng)該看到，歷經(jīng)11年未完成小靈通清頻退網(wǎng)，不但制約了TD-SCDMA的發(fā)展，也掣肘了TD-LTE商用步伐。當(dāng)今，在落實(shí)“寬帶中國”戰(zhàn)略中，小靈通清頻退網(wǎng)時不我待，任何拖延搪塞都是對“寬帶中國”戰(zhàn)略的褻瀆。

釋放“數(shù)字紅利”和小靈通頻譜的示范效應(yīng)

一是將“數(shù)字紅利”和小靈通頻譜釋放納入“寬帶中國”戰(zhàn)略的范疇，己經(jīng)從電信與廣電部門間業(yè)務(wù)調(diào)整和頻率重新規(guī)劃的協(xié)商與協(xié)調(diào)，上升為“寬帶中國”戰(zhàn)略決策與執(zhí)行層面，大大弱化了部門利益色彩而彰顯國家利益的大局。縱觀國際上各國“數(shù)字紅利”的釋放，無一例外是在國家立法的指導(dǎo)和約束下而強(qiáng)力推進(jìn)，例如，美國早在2005年就通過了數(shù)字電視轉(zhuǎn)換和公共安全法案，規(guī)定了美國對電視廣播系統(tǒng)的模/數(shù)轉(zhuǎn)換后釋放頻譜的分配。歐洲議會2012年3月通過了一項為期5年的無線電頻譜政策計劃，其中要求在2013年1月1日前，所有歐盟成員國(除非已在該日期之前獲得個別豁免)應(yīng)授權(quán)將700MHz頻段用于無線寬帶通信。亞太地區(qū)國家，如韓國、印度、馬來西亞等國也都在國家寬帶戰(zhàn)略推進(jìn)中，實(shí)現(xiàn)了“數(shù)字紅利”的釋放。同時，“寬帶中國”戰(zhàn)略的推進(jìn)為小靈通完成清頻退網(wǎng)提供了良好的宏觀環(huán)境。俗話說“打鐵還要自身硬”，電信行業(yè)本應(yīng)成為支持“寬帶中國”戰(zhàn)略的排頭兵，為小靈通退網(wǎng)清頻優(yōu)化頻譜配置做出表率。因此，我國“寬帶中國”戰(zhàn)略的實(shí)施，為“數(shù)字紅利”和小靈通頻譜的釋放提供了良好的宏觀環(huán)境，有利于帶動未來其他“沉沒”或“低效”頻譜的重新規(guī)劃與高效利用。

二是經(jīng)濟(jì)效益示范作用。據(jù)GSMA的研究，如亞太各國政府將“數(shù)字紅利”用于移動寬帶通信，到2020年亞太地區(qū)的GDP將增加近7300億美元，稅收將增加1300多億美元，而部署廣電業(yè)務(wù)則只有該數(shù)據(jù)的1/10；稅收將增加1300多億美元，是用于廣播電視業(yè)務(wù)的4.6倍。GSM協(xié)會今年6月發(fā)布的《歐洲頻譜使用的評估》報告也顯示，2013~2023年，除地面廣播電視業(yè)務(wù)外，移動通信、WLAN、民航等各應(yīng)用的頻譜經(jīng)濟(jì)價值均呈現(xiàn)增長態(tài)勢，其中移動通信增幅最大，到2023年其頻譜經(jīng)濟(jì)價值將達(dá)到4770億歐元，是同期廣播電視業(yè)務(wù)頻譜經(jīng)濟(jì)價值的約20倍。另外，GSMA選取韓國、印度、印度尼西亞和馬來西亞進(jìn)行研究表明，將“數(shù)字紅利”用于農(nóng)村地區(qū)，其農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)分別增長了14%、21%、22%和23%，僅這4個國家就新增2500多萬農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)用戶。同樣，我國將小靈通占用的20MHz頻率用于TD-LTE，未來的頻譜經(jīng)濟(jì)價值一定會遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于當(dāng)前約1000萬小靈通用戶市場的貢獻(xiàn)。有研究機(jī)構(gòu)預(yù)測，到2020年，我國與無線頻譜相關(guān)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值將達(dá)7.8萬億元，占整個GDP的4.39%，但每少獲得1MHz頻譜，產(chǎn)值將下降34.3億元。可見，“數(shù)字紅利”和小靈通頻譜早日用于寬帶移動通信對于促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義十分重大。

檢驗部際協(xié)調(diào)機(jī)制的運(yùn)行能力

在國務(wù)院發(fā)布的《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實(shí)施方案的通知》中，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立“寬帶中國”戰(zhàn)略實(shí)施部際協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌和配合，協(xié)調(diào)解決重大問題，務(wù)實(shí)推進(jìn)戰(zhàn)略的貫徹實(shí)施。各部門要充分整合、有效利用現(xiàn)有資源和政策，抓緊制定出臺配套政策，確保各項任務(wù)措施落到實(shí)處。按照1993年頒布的《中華人民共和國無線電管理條例》(以下簡稱《條例》)規(guī)定，國務(wù)院相關(guān)部門(如廣電、民航等)對本系統(tǒng)使用的頻率進(jìn)行指配，并同時抄送國家或有關(guān)的地方無線電管理機(jī)構(gòu)備案?！稐l例》中并未明確規(guī)定在業(yè)務(wù)或技術(shù)變更后，其頻率的回收與再規(guī)劃的內(nèi)容。因此，“數(shù)字紅利”頻譜的釋放與再規(guī)劃，急需納入寬帶中國”戰(zhàn)略部際協(xié)調(diào)機(jī)制中，并建立相應(yīng)的溝通、對話、協(xié)調(diào)和評估機(jī)制、流程和辦法，以充分發(fā)揮部際協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，驗證部際協(xié)調(diào)機(jī)制的運(yùn)行能力。[!--empirenews.page--]

綜上，選擇釋放“數(shù)字紅利”和小靈通頻譜作為“寬帶中國”戰(zhàn)略頻譜路線圖的“突破口”正當(dāng)其時。