盡管英國電信在兩年前就已開始了對超高速寬帶計(jì)劃的投資，但英國電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)Ofcom卻始終對是否支持在英國全面鋪開超高速寬帶計(jì)劃進(jìn)行審慎評估，相關(guān)管制條款一直沒有明確。如今，為提升英國超高速寬帶服務(wù)的競爭力和投資，經(jīng)過兩年的討論，Ofcom最終作出支持全國高速網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的決定。10月7日，Ofcom發(fā)布《批發(fā)本地接入市場之審查報(bào)告》，以政策形式明確了對超高速寬帶建設(shè)的支持，為有關(guān)企業(yè)和團(tuán)體投資英國的下一代寬帶服務(wù)掃清了道路。

英國打造超高速網(wǎng)絡(luò)

Ofcom發(fā)布的《批發(fā)本地接入市場之審查報(bào)告》顯示，在過去兩年時(shí)間里，英國消費(fèi)者已經(jīng)開始受惠于下一代寬帶。Ofcom此次聲明旨在通過確認(rèn)有關(guān)這些服務(wù)的條例來進(jìn)一步刺激投資。

調(diào)整監(jiān)管框架，支持投資，鼓勵(lì)競爭。在過去兩年時(shí)間里，英國在下一代接入網(wǎng)（NGA）方面的商業(yè)投資已經(jīng)使得超高速寬帶服務(wù)進(jìn)入近一半英國家庭。不過，提供超高速寬帶服務(wù)的競爭卻剛剛起步。因此，制訂一個(gè)清晰的監(jiān)管框架，既增強(qiáng)競爭又支持持續(xù)投資和創(chuàng)新，將會十分重要。新的監(jiān)管模式主要包括以下幾個(gè)方面：虛擬非綁定本地接入（VULA），允許競爭對手通過英國電信新的下一代接入網(wǎng)提供服務(wù)；物理基礎(chǔ)設(shè)施接入（PIA），允許競爭對手在消費(fèi)者和本地交換之間部署自己的下一代接入接觸設(shè)施，利用英國電信的地下管線和電線桿基礎(chǔ)設(shè)施提供寬帶與電話服務(wù)；本地環(huán)路非綁定（LLU），希望持續(xù)在這一代服務(wù)中提供競爭的基礎(chǔ)，允許競爭對手在消費(fèi)者和本地交換之間實(shí)際取代或分享英國電信的銅線。

放松政策管制，營造寬松的競爭環(huán)境。早在去年3月，英國電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)Ofcom曾發(fā)布聲明，計(jì)劃對下一代寬帶網(wǎng)絡(luò)放松投資管制。Ofcom希望能為有關(guān)企業(yè)和團(tuán)體投資英國的下一代寬帶服務(wù)掃清道路，通過投資和競爭使消費(fèi)者受益。Ofcom規(guī)定，英國電信等服務(wù)提供商可以對下一代寬帶產(chǎn)品的批發(fā)價(jià)格自主定價(jià)，而不受任何管制干涉。此舉旨在保證投資者可以獲得適當(dāng)?shù)耐顿Y回報(bào)，這個(gè)回報(bào)是基于他們所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。但定價(jià)必須在其他寬帶服務(wù)可選的基礎(chǔ)上，市場能接受的價(jià)位。如果在那些通過被動(dòng)接入提供這些服務(wù)的上游公司中出現(xiàn)了進(jìn)一步競爭，投資者應(yīng)該有機(jī)會獲得相應(yīng)的回報(bào)率，以如實(shí)反映其成本和相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)水平。Ofcom希望確保網(wǎng)絡(luò)盡可能地體現(xiàn)效率，以有助于鼓勵(lì)投資和避免支持網(wǎng)絡(luò)的商業(yè)系統(tǒng)過度復(fù)雜化。

設(shè)定目標(biāo)，按計(jì)劃逐步實(shí)現(xiàn)。英國政府的計(jì)劃是確保所有的家庭到2015年都能實(shí)現(xiàn)速率達(dá)2Mbps的寬帶接入。該計(jì)劃也能幫助政府實(shí)現(xiàn)野心勃勃的目標(biāo)，即到2015年前擁有歐洲最好的超高速基礎(chǔ)設(shè)施。目前，英國電信投資25億英鎊建設(shè)高速網(wǎng)絡(luò)，到今年年底前，該網(wǎng)絡(luò)應(yīng)能覆蓋2600萬英國家庭中的400萬戶。到2015年前，該基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)能覆蓋1700萬家庭。VirginMedia的超高速網(wǎng)絡(luò)覆蓋1270萬英國家庭，主要在城鎮(zhèn)地區(qū)。在政府的推動(dòng)下，BBC決定從牌照費(fèi)中拿出8.3億英鎊投資于超高速寬帶。英國電信對政府的承諾表示歡迎。

限制壟斷，支持新興企業(yè)，鼓勵(lì)競爭?；趯τl(fā)本地接入市場的審查，Ofcom發(fā)現(xiàn)，英國電信依然是英國批發(fā)本地接入市場的重要市場力量，接入英國電信的本地接入網(wǎng)依然對于希望在寬帶和傳統(tǒng)語音服務(wù)等下游服務(wù)方面同英國電信競爭的企業(yè)至關(guān)重要。因此，為支持超高速寬帶市場以及下一代服務(wù)的投資和競爭，Ofcom出臺了一些管理規(guī)定，強(qiáng)迫英國電信遵守。

國家寬帶戰(zhàn)略勢在必行

超高速寬帶代表了數(shù)十年以來現(xiàn)代通信領(lǐng)域最重要的進(jìn)步之一。該技術(shù)以通過高速互聯(lián)網(wǎng)提供新的數(shù)字服務(wù)的前景將使消費(fèi)者和企業(yè)大受裨益。世界主要國家和地區(qū)相繼推出寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展戰(zhàn)略，從國家政策上進(jìn)一步推動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，以發(fā)揮其在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)就業(yè)等方面的重大作用。截至目前，多個(gè)國家已將升級寬帶網(wǎng)絡(luò)、實(shí)現(xiàn)超高速上網(wǎng)作為提升國家競爭力的重要手段之一來對待。這些國家的目標(biāo)是將普通家庭的上網(wǎng)速率至少提高到100Mbps甚至是1Gbps。作為基礎(chǔ)設(shè)施，網(wǎng)速的提高，將有利于各國網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的改善，有助于電子商務(wù)、電子政務(wù)以及電子購物等領(lǐng)域的發(fā)展，從而間接推動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，目前國內(nèi)對從國家層面實(shí)施寬帶戰(zhàn)略的呼聲日益高漲。

美國聯(lián)邦通信委員會（FCC）已經(jīng)制定了一個(gè)《國家寬帶計(jì)劃》，向國會申請250億美元建設(shè)高速互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)和無線寬帶網(wǎng)絡(luò)。FCC的一個(gè)目標(biāo)是：到2020年，在美國1億個(gè)家庭中普及100Mbps寬帶。美國還計(jì)劃在2020年前向?qū)W校和政府部門等社區(qū)機(jī)構(gòu)提供1Gbps的高速網(wǎng)絡(luò)。在美國政府看來，寬帶網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)超過了電話和廣播電視，成為美國最主要的通信媒介。

歐盟各國也都很重視發(fā)展超高速寬帶。歐盟委員會近日推出的“歐洲2020戰(zhàn)略”建議方案提出了構(gòu)建“創(chuàng)新型聯(lián)盟”的設(shè)想。這一戰(zhàn)略指出，到2013年，全面普及寬帶網(wǎng)，到2020年所有互聯(lián)網(wǎng)接口的速率將達(dá)到30Mbps以上，其中50%家庭用戶的網(wǎng)速要在100Mbps以上。芬蘭政府的目標(biāo)是，到2015年年底前，要讓至少100Mbps速度的寬帶接入成為芬蘭人的法定權(quán)利。芬蘭最大的有線電視運(yùn)營商Welho日前宣布推出最快200Mbps的寬帶業(yè)務(wù)。瑞典政府的目標(biāo)是要將寬帶接入的速率提升至100Mbps。瑞典電信運(yùn)營商TeliaSonera正在升級其固定寬帶接入網(wǎng)，以期為企業(yè)及個(gè)人用戶提供高清電視、實(shí)時(shí)視頻流和網(wǎng)絡(luò)游戲等富媒體業(yè)務(wù)。法國政府計(jì)劃從2011年后的4～5年內(nèi)投入70億歐元，用于發(fā)展超高速寬帶網(wǎng)絡(luò)。法國總統(tǒng)曾制訂目標(biāo)，希望到2025年時(shí)，每家每戶都能實(shí)現(xiàn)超高速寬帶上網(wǎng)。

在亞洲，韓國早已將他們的視野轉(zhuǎn)向了千兆寬帶網(wǎng)。韓國政府鼓勵(lì)企業(yè)花費(fèi)34萬億韓元（約合306.3億美元）完成超高速寬帶計(jì)劃，這個(gè)數(shù)字大致相當(dāng)于該國的年度教育預(yù)算。