寬帶是未來(lái)支撐經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵資源，已成為世界各國(guó)和地區(qū)信息化戰(zhàn)略的重點(diǎn)。受國(guó)際金融危機(jī)的影響，美、日、韓等國(guó)家和地區(qū)都制定了信息化戰(zhàn)略，加強(qiáng)寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。在寬帶戰(zhàn)略出臺(tái)的背景上，各國(guó)體現(xiàn)出不同的特征。

寬帶發(fā)展遇到瓶頸

美國(guó)寬帶性能提升緩慢，結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡

美國(guó)商務(wù)部2010年2月發(fā)布的報(bào)告顯示， 2009年美國(guó)寬帶普及率達(dá)到63.2%，相比2007年提高13個(gè)百分點(diǎn)，幅度較大。與之相反，美國(guó)寬帶性能較差，提升速度緩慢。據(jù)美國(guó)電信工會(huì)(CWA)的報(bào)告顯示，美國(guó)的寬帶接入速率為5.1Mb，相比2007年3.5Mb的速率僅提高了1.6Mb。而韓國(guó)平均下載速度為20.4Mb，其寬帶整體水平領(lǐng)先美國(guó)。

不同收入、年齡、種族群體、地域的寬帶用戶分化嚴(yán)重。年收入不足1.5萬(wàn)美元的家庭寬帶普及率最低，為29.9%；年收入超過(guò)15萬(wàn)美元的家庭寬帶普及率最高，達(dá)到88.7%。18至24歲年齡組的家庭寬帶普及率最高，為80.8%；55歲及以上年齡組的家庭寬帶普及率最低，為46%。同時(shí)，美國(guó)很多郊區(qū)及農(nóng)村的寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，到2009年底，農(nóng)村家庭的寬帶普及率為54%，比城市低12個(gè)百分點(diǎn)。

韓日寬帶整體水平世界領(lǐng)先，以往發(fā)展戰(zhàn)略仍存局限

韓國(guó)和日本寬帶的發(fā)展速度、水平居世界領(lǐng)先地位。美國(guó)電信工會(huì)的報(bào)告顯示，韓國(guó)家庭寬帶普及率達(dá)到95%，平均速率為20.4Mb，居全球?qū)拵阅芫C合排名首位；日本次之，用戶數(shù)達(dá)到3033萬(wàn)戶，平均接入速率為15.8Mb。從寬帶網(wǎng)絡(luò)接入方式看，韓國(guó)超寬帶用戶超過(guò)1600萬(wàn)。

2009年之前，韓國(guó)和日本發(fā)布了多個(gè)信息戰(zhàn)略，如日本的“e-Japan”、“u-Japan”，韓國(guó)的“綠色I(xiàn)T國(guó)家戰(zhàn)略”，成績(jī)斐然。但是，以往戰(zhàn)略一味強(qiáng)調(diào)研發(fā)數(shù)字化技術(shù)和其先進(jìn)性，忽視了信息技術(shù)為大眾服務(wù)的理念，在技術(shù)達(dá)到一定高度之后，必然會(huì)受到社會(huì)需求的限制，出現(xiàn)發(fā)展瓶頸。因此，迫切需要強(qiáng)調(diào)以人為本的信息技術(shù)的社會(huì)效應(yīng)。

寬帶戰(zhàn)略各有側(cè)重

在已有的發(fā)展基礎(chǔ)上，為克服逐漸顯現(xiàn)的發(fā)展瓶頸，從2009年起，美國(guó)、日本、韓國(guó)制定了不同的寬帶發(fā)展戰(zhàn)略。

大范圍提高寬帶速率，擴(kuò)大寬帶覆蓋面

美國(guó)寬帶戰(zhàn)略重點(diǎn)是提高基礎(chǔ)水平，提高速率，擴(kuò)大覆蓋面，實(shí)現(xiàn)全民共享。2010年3月15日美國(guó)FCC發(fā)布了《連接美國(guó)——— 國(guó)家寬帶戰(zhàn)略》，計(jì)劃投資72億美元，實(shí)現(xiàn)6大目標(biāo)。這些目標(biāo)包括：到2010年保證1億個(gè)家庭實(shí)現(xiàn)下行100Mb/s、上行50Mb/s的寬帶接入，擴(kuò)大寬帶覆蓋面；具備最快和最廣泛覆蓋的無(wú)線網(wǎng)絡(luò)、每個(gè)美國(guó)人能夠接入得起寬帶服務(wù)；每個(gè)社區(qū)需通過(guò)至少1Gb/s的寬帶接入到學(xué)校、醫(yī)院和政府機(jī)構(gòu)；確保美國(guó)人民安全，每個(gè)急救者須能夠接入全國(guó)范圍內(nèi)的無(wú)線、互通互操作的寬帶公共安全網(wǎng)絡(luò)等。日本也提出在日本全國(guó)范圍內(nèi)，完善通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

加大投資，實(shí)現(xiàn)寬帶技術(shù)更新?lián)Q代，保持已有優(yōu)勢(shì)地位

韓國(guó)、日本作為寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)國(guó)家，加大投資力度，以在新的技術(shù)高度和平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品應(yīng)用，力爭(zhēng)保持已有優(yōu)勢(shì)地位。2009年7月6日，日本頒布《i-Japan戰(zhàn)略2015》，提出投資19億美元，到2015年實(shí)現(xiàn)以光纖(Gb級(jí))速率快速且簡(jiǎn)單的網(wǎng)絡(luò)接入，建設(shè)高質(zhì)量、高穩(wěn)定性的超高速寬帶基礎(chǔ)設(shè)施。韓國(guó)也在2009年9月2日頒布《韓國(guó)IT未來(lái)戰(zhàn)略》，提出投資1673億美元，到2012年在全國(guó)建成全球最先進(jìn)的雙向信息傳輸、速率10倍于目前網(wǎng)絡(luò)的有線和無(wú)線寬帶匯聚網(wǎng)絡(luò)。

多元化發(fā)展，提高寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的利用效率

作為全球?qū)拵占奥首罡叩膰?guó)家，韓國(guó)重視寬帶網(wǎng)絡(luò)的多元化發(fā)展和應(yīng)用，將其與IP有線電話、3G4G 無(wú)線上網(wǎng)和數(shù)字電視地面廣播的發(fā)展緊密結(jié)合。在其2009年1月頒布的《2009-2013年廣播通信網(wǎng)中長(zhǎng)期發(fā)展計(jì)劃》中提出，投資325億美元，在2013年前實(shí)現(xiàn)目前60%的有線電話IP化，普及VoIP網(wǎng)絡(luò)電話。至2012年，針對(duì)韓國(guó)國(guó)內(nèi)1400萬(wàn)用戶提供50Mb-100Mb有線上網(wǎng)服務(wù)，2012年后建造超高速寬帶網(wǎng)絡(luò)，提供1Gb有線上網(wǎng)服務(wù)，對(duì)4000萬(wàn)用戶提供1Mb的3G無(wú)線上網(wǎng)服務(wù)，2013年推出10Mb的3.9/4G服務(wù)。2010年前除建造IPTV之外，將地面電視廣播基礎(chǔ)建設(shè)提升到雙向互動(dòng)環(huán)境，在提供收看電視的同時(shí)可以實(shí)現(xiàn)在線購(gòu)物的雙向服務(wù)。美國(guó)則將寬帶網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展與其全球領(lǐng)先的能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，提出“每個(gè)美國(guó)人應(yīng)該使用寬帶來(lái)監(jiān)測(cè)和管理其實(shí)時(shí)能源消耗”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

通過(guò)分析可以看出，各國(guó)寬帶網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展呈現(xiàn)出多階段化和尖端性的特征，不可一蹴而就，但其發(fā)展對(duì)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)的要求很高。目前我國(guó)寬帶發(fā)展具有總體覆蓋率較低、區(qū)域發(fā)展不平衡、企業(yè)和行業(yè)技術(shù)和服務(wù)分割等特征。同時(shí)，后發(fā)外生型的特征使得我們?cè)谀承╊I(lǐng)域內(nèi)技術(shù)上還需要緊跟世界先進(jìn)水平。為此，我們需要“兩條腿走路”，一是提高普及面，二是爭(zhēng)創(chuàng)技術(shù)領(lǐng)先。