三網(wǎng)融合指電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)在向?qū)拵ㄐ啪W(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)演進(jìn)的過(guò)程中，其技術(shù)功能趨于一致、業(yè)務(wù)范圍相互交叉、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、資源共享，為用戶(hù)提供包括語(yǔ)音、數(shù)據(jù)、圖像等綜合的多媒體通信業(yè)務(wù)，并將逐步向用戶(hù)提供更加多樣化、個(gè)性化和多媒體化服務(wù)的過(guò)程。

　　其意義在于，它并不僅是現(xiàn)有三大網(wǎng)絡(luò)資源、業(yè)務(wù)和用戶(hù)的簡(jiǎn)單疊加，而是要突破三個(gè)行業(yè)原有模式的局限，依托現(xiàn)有資源進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新，在市場(chǎng)方面形成覆蓋全社會(huì)，服務(wù)靈活的信息傳播渠道，在產(chǎn)業(yè)方面形成融合通信、廣播電視、文化娛樂(lè)、出版、傳媒、教育等行業(yè)形態(tài)的新的信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。因此，不論從長(zhǎng)遠(yuǎn)還是短期來(lái)看，三網(wǎng)融合都是應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)、擴(kuò)大內(nèi)需的積極舉措。

　　應(yīng)該看到，當(dāng)移動(dòng)通訊終端、計(jì)算機(jī)和電視機(jī)一體化趨勢(shì)日益明顯，互聯(lián)網(wǎng)對(duì)社會(huì)生活各領(lǐng)域影響越來(lái)越大時(shí)，三網(wǎng)融合環(huán)境下的信息網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為國(guó)家重要的基礎(chǔ)設(shè)施，保障網(wǎng)絡(luò)安全也隨之成為維護(hù)國(guó)家安全和國(guó)家利益的重大問(wèn)題。

　　三網(wǎng)融合后的挑戰(zhàn)

　　按照三網(wǎng)融合的發(fā)展規(guī)劃，2010-2012年間，我國(guó)將重點(diǎn)開(kāi)展廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入試點(diǎn)：在有條件的地區(qū)開(kāi)展雙向進(jìn)入試點(diǎn)，允許符合條件的廣播電視企業(yè)經(jīng)營(yíng)部分電信業(yè)務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)；允許符合條件的電信企業(yè)從事部分廣播電視節(jié)目生產(chǎn)制作和傳輸；鼓勵(lì)廣電企業(yè)和電信企業(yè)加強(qiáng)合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。2013-2015年，總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，全面實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合發(fā)展。

　　從現(xiàn)有三大網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管與運(yùn)營(yíng)情況看，廣播電視網(wǎng)主要由國(guó)家廣播電影電視總局負(fù)責(zé)監(jiān)管，由中央電視臺(tái)、中央人民廣播電臺(tái)和各地市電視臺(tái)、廣播電臺(tái)以及有線電視運(yùn)營(yíng)商來(lái)經(jīng)營(yíng)，盡管在一些省市已經(jīng)開(kāi)通了個(gè)性化的數(shù)字點(diǎn)播和電視支付等互動(dòng)服務(wù)，但近乎封閉的市場(chǎng)和信息的單向傳播仍然是廣播電視網(wǎng)現(xiàn)有運(yùn)營(yíng)模式的兩個(gè)基本特征。電信網(wǎng)主要由工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)監(jiān)管，由中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通(6.48,0.01,0.15%)、中國(guó)電信三大運(yùn)營(yíng)商來(lái)經(jīng)營(yíng)，業(yè)務(wù)范圍涵蓋基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)和增值電信業(yè)務(wù)兩大類(lèi)。

　　在電信網(wǎng)基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的互聯(lián)網(wǎng)的開(kāi)放性，決定了其業(yè)務(wù)內(nèi)容的多樣性和運(yùn)營(yíng)商的復(fù)雜性。根據(jù)CNNIC發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2009年12月，我國(guó)網(wǎng)站數(shù)量已達(dá)到323萬(wàn)個(gè)，這些網(wǎng)站的網(wǎng)頁(yè)數(shù)量達(dá)336億頁(yè)。由于網(wǎng)站的經(jīng)營(yíng)者良莠不齊，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管長(zhǎng)期以來(lái)一直是我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息安全工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

　　隨著三網(wǎng)融合的逐步推進(jìn)，境外反華勢(shì)力的反動(dòng)宣傳途徑和渠道更加多樣，違法和不良信息的跨網(wǎng)流動(dòng)更容易形成擴(kuò)散效應(yīng)。三網(wǎng)融合之后，原來(lái)相對(duì)獨(dú)立的廣播電視網(wǎng)和電信網(wǎng)不僅極有可能成為新的跨網(wǎng)絡(luò)攻擊的目標(biāo)，還面臨“一放就亂”的問(wèn)題，不法經(jīng)營(yíng)者會(huì)在利益的驅(qū)動(dòng)下，通過(guò)傳播不良信息、危害國(guó)家安全來(lái)斂財(cái)，類(lèi)似于2009手機(jī)WAP網(wǎng)站泛黃，毒害5000萬(wàn)中小學(xué)生手機(jī)用戶(hù)的惡性事件極有可能再次上演。

　　網(wǎng)絡(luò)信息安全成融合威脅

　　三網(wǎng)融合，歸根結(jié)底是管理上的整合，三網(wǎng)融合環(huán)境下的網(wǎng)絡(luò)信息安全監(jiān)管，其核心在于從技術(shù)上對(duì)網(wǎng)絡(luò)上傳輸?shù)膬?nèi)容進(jìn)行識(shí)別、審查和過(guò)濾，從生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)上對(duì)終端設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)、信息內(nèi)容生產(chǎn)企業(yè)、信息傳播企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，并按照職責(zé)權(quán)限由相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)。

　　我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息安全監(jiān)管部門(mén)與職責(zé)

　　監(jiān)管機(jī)構(gòu)　　        監(jiān)管內(nèi)容　　        監(jiān)管范圍

　　廣電部門(mén)　　        視聽(tīng)節(jié)目制作　　視聽(tīng)節(jié)目制作機(jī)構(gòu)

                                                                     許可管理、節(jié)目交易

                                                                     管理等

　　廣電、文化、新聞出版部門(mén)        　　內(nèi)容監(jiān)管

       工信部門(mén)、廣電部門(mén)                            版權(quán)管理、內(nèi)容引進(jìn)、

                                                                      內(nèi)容審核、內(nèi)容加工等

　　技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)　　接入設(shè)備、終端、系統(tǒng)集成標(biāo)準(zhǔn)

　　廣電部門(mén)、工信部門(mén)　　運(yùn)營(yíng)監(jiān)管　　業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)、服務(wù)質(zhì)量　　

       公安等部門(mén)　　網(wǎng)絡(luò)安全　　網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動(dòng)

　　工商等部門(mén)　　網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)行為　　電子商務(wù)　　

        銀監(jiān)會(huì)　　       網(wǎng)上支付行為　　電子商務(wù)

　　時(shí)至今日，網(wǎng)絡(luò)信息安全問(wèn)題依然嚴(yán)峻，并直接威脅著三網(wǎng)融合的推進(jìn)，其原因基本上可以歸結(jié)到以下三個(gè)方面。

　　首先，基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商社會(huì)責(zé)任淡泊。從信息產(chǎn)業(yè)部自2007年以來(lái)連年的打擊網(wǎng)絡(luò)淫穢色情專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案的組織機(jī)構(gòu)看，個(gè)別基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商的有關(guān)負(fù)責(zé)人赫然在“領(lǐng)導(dǎo)小組”的成員名單上。這種“既是裁判員、又是運(yùn)動(dòng)員”的制度安排，必然會(huì)引發(fā)“掃黃者販黃”、“首惡懲治協(xié)從”的問(wèn)題。

　　以中國(guó)移動(dòng)北京公司為例。早在2009年3月份，筆者即向反應(yīng)其為淫穢色情網(wǎng)站提供傳輸、為在淫穢色情手機(jī)推廣的業(yè)務(wù)代收費(fèi)；5月份，筆者又繼續(xù)反映其為境外反華勢(shì)力的網(wǎng)站提供隱秘傳輸，此后經(jīng)《中國(guó)報(bào)道》、《中國(guó)青年報(bào)》、新華社、中央電視臺(tái)等諸多媒體曝光，北京市通信管理局專(zhuān)門(mén)下文責(zé)令整治等，但到發(fā)稿前為止，該公司的“移動(dòng)夢(mèng)網(wǎng)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)”仍然在傳輸大量非法內(nèi)容。

　　更嚴(yán)重的是，工業(yè)和信息化部已明令禁止為在淫穢色情網(wǎng)站推廣的移動(dòng)增值業(yè)務(wù)代收費(fèi)，但中國(guó)移動(dòng)北京公司仍為長(zhǎng)期在淫穢色情網(wǎng)站推廣的“央廣視訊”、“手機(jī)大航?！钡葮I(yè)務(wù)代收費(fèi)；對(duì)于中國(guó)移動(dòng)嚴(yán)把“收費(fèi)關(guān)”，從11月30日起對(duì)所有WAP類(lèi)業(yè)務(wù)合作伙伴暫停計(jì)費(fèi)，進(jìn)行全面清理的決定，該公司也是陽(yáng)奉陰違。

　　其次，移動(dòng)增值業(yè)務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條涉黃沉疴依舊。除來(lái)自境外的反動(dòng)宣傳等違法信息是危害國(guó)家安全，實(shí)現(xiàn)其不可告人的目的之外，其他網(wǎng)絡(luò)違法和不良信息的傳播都是趨利的。無(wú)論是基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商、電信增值服務(wù)提供商、電信增值服務(wù)內(nèi)容提供商、還是數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的網(wǎng)站(包括手機(jī)網(wǎng)站)，在整個(gè)移動(dòng)增值業(yè)務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條上，相當(dāng)一批靠違法經(jīng)營(yíng)、傳播不良信息一夜暴富的企業(yè)，造就了所謂“拯救互聯(lián)網(wǎng)寒冬”的神話。

　　事實(shí)上，電信增值服務(wù)提供商虛假注冊(cè)、違法經(jīng)營(yíng)、傳播淫穢色情等不良信息已是公開(kāi)的秘密。在深圳，辦理一個(gè)注冊(cè)資金100萬(wàn)的公司需要1.6萬(wàn)元，在廣州需要1.2萬(wàn)元，不用提供辦公場(chǎng)地和注冊(cè)資金就能領(lǐng)取到合法的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。公司辦下來(lái)之后，再用幾十萬(wàn)“公關(guān)”運(yùn)營(yíng)商和通管局，便可獲得經(jīng)營(yíng)移動(dòng)增值業(yè)務(wù)的許可證。借網(wǎng)絡(luò)淫穢色情等非法信息斂財(cái)?shù)南喈?dāng)一批電信增值服務(wù)提供商已然成為整個(gè)通信行業(yè)的毒瘤，并成為時(shí)刻威脅三網(wǎng)融合環(huán)境下我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息安全的定時(shí)炸彈。

　　莫讓監(jiān)管成虛談

　　客觀地講，我國(guó)目前在網(wǎng)絡(luò)不良信息識(shí)別和屏蔽方面與國(guó)際先進(jìn)水平還有一定的差距，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的法律法規(guī)還不盡完善。但只要相關(guān)部門(mén)能過(guò)切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，對(duì)通過(guò)傳播淫穢色情等非法信息獲利的企業(yè)從嚴(yán)、從重查處，那么無(wú)論現(xiàn)在還是未來(lái)的三網(wǎng)融合時(shí)代，我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)信息安全還是很有保障的。但正是因?yàn)楸O(jiān)管部門(mén)的不作為，甚至姑息縱容，網(wǎng)絡(luò)非法信息的傳播才有恃無(wú)恐。

　　伴隨著三網(wǎng)融合的逐步推進(jìn)，必然會(huì)有越來(lái)越多的基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商、服務(wù)提供商和內(nèi)容提供商加入其中。但從目前情況看，如果不厘清監(jiān)管者和被監(jiān)管者的身份，沒(méi)有“嚴(yán)刑峻法”來(lái)規(guī)范企業(yè)的法律責(zé)任和部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任，繼掃黃風(fēng)暴之后，三網(wǎng)融合所面臨的最大問(wèn)題很可能就是三網(wǎng)“全面泛黃”。

　　由于歷史原因，個(gè)別基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商還帶有很大的“官商色彩”，形成了當(dāng)前“販黃者掃黃”，傳播網(wǎng)絡(luò)非法信息者參與整治的尷尬局面：在默認(rèn)、縱容甚至參與網(wǎng)絡(luò)非法信息傳播斂財(cái)時(shí)以企業(yè)的面目出現(xiàn)，而問(wèn)題被揭露，則搖身一變成為監(jiān)管者，企業(yè)負(fù)責(zé)人以諸如“深入整治手機(jī)淫穢色情專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組” 副組長(zhǎng)的派頭出現(xiàn)，掄起掃黃大棒，懲治協(xié)從。而個(gè)別電信運(yùn)營(yíng)商所設(shè)立的所謂舉報(bào)熱線，更成了為不法SP通風(fēng)報(bào)信的傳聲筒。

　　為便于三網(wǎng)融合過(guò)程中的網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管，建議在現(xiàn)有公共信息網(wǎng)絡(luò)安全舉報(bào)網(wǎng)站的基礎(chǔ)上，設(shè)立覆蓋全國(guó)的、由國(guó)家安全部門(mén)直接管理并組織查證落實(shí)的舉報(bào)熱線和短信平臺(tái)。除此以外，在各地電信機(jī)房出口和WAP網(wǎng)管入口處架設(shè)網(wǎng)絡(luò)過(guò)濾設(shè)施的工作也應(yīng)盡快落實(shí)，以確保國(guó)家安全部門(mén)能夠?qū)崟r(shí)監(jiān)控。對(duì)于擬經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的廣播電視企業(yè)，要提前規(guī)劃、未雨綢繆，做到安全保障提前布局，業(yè)務(wù)隨后開(kāi)展。

　　多年以來(lái)，對(duì)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商的查處一直是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的“盲區(qū)”。同樣的問(wèn)題，網(wǎng)站站長(zhǎng)坐牢，SP受罰，基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商不僅毫發(fā)無(wú)損，還能通過(guò)處罰SP，處罰網(wǎng)站站長(zhǎng)中獲利。

　　在過(guò)去的一年中，諸如中國(guó)移動(dòng)上海公司被屢屢舉報(bào)為大批淫穢色情手機(jī)網(wǎng)站提供接入，半年多之后仍聲稱(chēng)“嚴(yán)打嚴(yán)查從未疏漏過(guò)”，直至被媒體曝光，北京移動(dòng)時(shí)至今日仍在頂風(fēng)違法傳播不良信息，為在非法網(wǎng)站上推廣的業(yè)務(wù)代收費(fèi)，個(gè)別電信運(yùn)營(yíng)商頂風(fēng)違法的問(wèn)題已經(jīng)到了無(wú)以復(fù)加的地步。

　　首惡不除，不足以平民憤。用法制的力量為三網(wǎng)融合創(chuàng)造良好的信息安全環(huán)境。

　　開(kāi)展三網(wǎng)融合網(wǎng)絡(luò)信息安全問(wèn)題的相關(guān)研究針對(duì)三網(wǎng)融合過(guò)程中的技術(shù)、管理和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管問(wèn)題，國(guó)家應(yīng)組織實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)課題研究，站在國(guó)家戰(zhàn)略安全和網(wǎng)絡(luò)主權(quán)安全的高度，統(tǒng)籌規(guī)劃、連續(xù)跟進(jìn)，發(fā)展出適合我國(guó)國(guó)情的技術(shù)手段與管理方法，促進(jìn)可管、可控、可信的融合網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。同時(shí)建立完善與三網(wǎng)融合相配套的法律法規(guī)體系。

　　李強(qiáng)：中國(guó)科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所助理研究員