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人大代表沈明才：政府統(tǒng)籌規(guī)劃支持基站建設(shè)

時(shí)間：2010-03-04 10:32:00

關(guān)鍵字：基站通信基站移動(dòng)通信電磁輻射

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[導(dǎo)讀] 保持通信暢通，乃信息社會(huì)中人們工作生活之迫切需要，但是，由于對(duì)通信基站缺乏正確有認(rèn)知，許多人卻不愿意在家門口“接近”通信基站，給基站建設(shè)帶來(lái)諸多困難。如何解決好公共設(shè)施建設(shè)過(guò)程中遭遇的突出矛

保持通信暢通，乃信息社會(huì)中人們工作生活之迫切需要，但是，由于對(duì)通信基站缺乏正確有認(rèn)知，許多人卻不愿意在家門口“接近”通信基站，給基站建設(shè)帶來(lái)諸多困難。如何解決好公共設(shè)施建設(shè)過(guò)程中遭遇的突出矛盾，全國(guó)人大代表、中國(guó)聯(lián)通浙江省分公司總經(jīng)理沈明才在全國(guó)人大會(huì)議提出，政府要統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)一步支持移動(dòng)通信基站建設(shè)，促進(jìn)移動(dòng)通信持續(xù)和諧科學(xué)發(fā)展。

隨著通信技術(shù)的快速發(fā)展，移動(dòng)通信業(yè)務(wù)正在向各行各業(yè)不斷滲透和延伸，信息化和工業(yè)化正在不斷加速融合。到2009年底，我國(guó)移動(dòng)電話用戶凈增10613.8萬(wàn)戶，達(dá)到74738.4萬(wàn)戶，移動(dòng)電話普及率達(dá)到56.3部/百人，移動(dòng)通信基站超過(guò)100萬(wàn)個(gè)。近三年，隨著2G網(wǎng)絡(luò)的進(jìn)一步優(yōu)化和3G網(wǎng)絡(luò)的全面覆蓋，我國(guó)年均新建各類基站10萬(wàn)個(gè)以上，其中2009年新建純3G基站15萬(wàn)個(gè)左右，預(yù)計(jì)今后幾年還將以這個(gè)速度增長(zhǎng)，我國(guó)將迎來(lái)新一輪基站建設(shè)高潮。

沈明才代表坦言，目前移動(dòng)通信基站建設(shè)還面臨諸多困難，阻力較大。一是隨著“兩化融合”的推進(jìn)、城鄉(xiāng)建設(shè)的發(fā)展、用戶需求的提升，移動(dòng)通信基站需要經(jīng)常性調(diào)整布局、增加基站、優(yōu)化配置，由于土地租金上漲、市政動(dòng)遷、公眾對(duì)輻射的恐慌等原因，導(dǎo)致在基站選址、到期基站續(xù)租、基站環(huán)評(píng)測(cè)試等工作中均出現(xiàn)了許多困難；二是城市建設(shè)規(guī)劃與通信基站建設(shè)規(guī)劃缺乏同步，公共設(shè)施建設(shè)和基站建設(shè)相互脫節(jié)，導(dǎo)致資源浪費(fèi)；三是目前我國(guó)對(duì)移動(dòng)通信基站建設(shè)缺少統(tǒng)一的法規(guī)，對(duì)正常的移動(dòng)通信基站建設(shè)和維護(hù)缺少合法保護(hù)。以上情況的存在，為社會(huì)進(jìn)步和移動(dòng)通信事業(yè)的持續(xù)和諧發(fā)展埋下了隱患。

為促進(jìn)移動(dòng)通信的和諧、健康、快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)通信建設(shè)與城市規(guī)劃的和諧統(tǒng)一，沈明才代表建議，政府出面統(tǒng)籌規(guī)劃。一是制定《公用移動(dòng)通信基站設(shè)置管理?xiàng)l例》，地方政府據(jù)此制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，明確基站作為城市基礎(chǔ)設(shè)施的法律地位，明確各政府部門管理和監(jiān)管的職責(zé)，合理簡(jiǎn)化基站建設(shè)程序，理順基站建設(shè)中政府、運(yùn)營(yíng)商和業(yè)主之間的法律關(guān)系，保障通信建設(shè)的合法推進(jìn)；二是建立基站安全保障體系，對(duì)通信基站的拆遷賠償、通信保障、基站基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)等作出明文規(guī)定，保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)和通信安全。

針對(duì)移動(dòng)通信基站建設(shè)過(guò)程中的選址難、續(xù)租難的問(wèn)題，沈明才代表建議，由政府牽頭，統(tǒng)一制定《移動(dòng)通信基站布局規(guī)劃》，統(tǒng)籌考慮三家運(yùn)營(yíng)商的需求。建議參考上海市的做法，將基站建設(shè)納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體規(guī)劃，改“事后配套”為“事前介入”。一是基站選址遵循“政府大樓、企事業(yè)單位辦公大樓、公建配套設(shè)施、住宅建筑”的先后順序，二是把移動(dòng)通信基站建設(shè)列入住宅或其他重大工程配套方案的規(guī)劃方案。

根據(jù)工信部235號(hào)文件要求，共建共享是通信建設(shè)中的一項(xiàng)基本要求。沈明才代表建議政府部門對(duì)此項(xiàng)工作加大督察力度，深入推進(jìn)共建共享工作。特別是在機(jī)場(chǎng)、高鐵、地鐵等公共場(chǎng)所，建設(shè)把移動(dòng)通信基站作為公共設(shè)施由政府統(tǒng)一建設(shè)，通過(guò)多網(wǎng)合一的方式，運(yùn)營(yíng)商適當(dāng)出資租用，滿足不同運(yùn)營(yíng)商、不同通信網(wǎng)絡(luò)的基站使用需求，從而達(dá)到減少重復(fù)建設(shè)、降低土地和電力等能源消耗、保護(hù)資源和景觀的目的，打造能源節(jié)約型社會(huì)。

沈明才代表說(shuō)，公眾對(duì)移動(dòng)基站電磁輻射的安全系數(shù)存在疑慮，是基站建設(shè)中遇到的棘手問(wèn)題之一。世界衛(wèi)生組織早2006年得出結(jié)論：只有過(guò)量的電磁輻射才會(huì)對(duì)人體產(chǎn)生危害，而低頻電磁輻射對(duì)人體健康影響微弱。到目前為止，還未有符合標(biāo)準(zhǔn)的基站對(duì)人體產(chǎn)生危害的先例。根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，基站的電磁輻射強(qiáng)度要求小于40微瓦/平方厘米，而當(dāng)距離基站10米開(kāi)外時(shí)，輻射強(qiáng)度已小于1微瓦/平方厘米。僅從輻射的強(qiáng)度考慮，基站的輻射與電視機(jī)輻射相差無(wú)幾，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于臺(tái)式計(jì)算機(jī)顯示器背面的輻射強(qiáng)度。因此，沈明才代表建議，要健全和規(guī)范基站建設(shè)環(huán)保測(cè)評(píng)，科學(xué)宣傳電磁輻射和環(huán)保知識(shí)。為消除公眾對(duì)基站電磁輻射的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，建議環(huán)保部門牽頭聯(lián)合三家運(yùn)營(yíng)商共同進(jìn)行基站電磁輻射科普宣傳，通過(guò)媒體等各種渠道，普及有關(guān)電磁輻射的常識(shí)，消除公眾的疑慮和誤解。

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