在三月召開(kāi)的全國(guó)兩會(huì)上即將啟動(dòng)的大部門(mén)制改革，成為海內(nèi)外關(guān)注的焦點(diǎn)。據(jù)悉，機(jī)構(gòu)改革方案和行政管理體制改革總體方案初稿已于春節(jié)前完成，由討論階段進(jìn)入具體決策階段。

可以認(rèn)為，實(shí)行大部門(mén)體制已然成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然趨勢(shì)。

以大部門(mén)建制為核心的機(jī)構(gòu)改革，即將拉開(kāi)新一輪政府改革攻堅(jiān)戰(zhàn)的序幕。

據(jù)參與內(nèi)部方案討論的人士透露，與此前五次行政體制改革最大的不同是，大部制方案中加入了“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”分立的意圖，即對(duì)“三權(quán)”進(jìn)行理清、分立歸屬，并使其相互制約，形成良好的權(quán)力制衡與監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制。大部門(mén)制具體實(shí)施可能真正帶來(lái)政府公共管理質(zhì)的飛躍，并可能成為行政管理體制改革的先聲。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，大部制也是社會(huì)大轉(zhuǎn)型中，政府突出保障功能淡化行政色彩的必然選擇，是現(xiàn)代社會(huì)公共服務(wù)型政府的制度產(chǎn)物。“大部制是國(guó)外市場(chǎng)化程度較高的國(guó)家普遍實(shí)行的一種政府管理模式。”國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱給出了一個(gè)定義。

從公開(kāi)資料看，我國(guó)現(xiàn)在國(guó)務(wù)院組成部門(mén)有28個(gè)，特設(shè)機(jī)構(gòu)1個(gè)、直屬機(jī)構(gòu)18個(gè)、辦事機(jī)構(gòu)4個(gè)、部委管理的國(guó)家局10個(gè)、直屬事業(yè)單位14個(gè)，另外還有100多個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家，政府組成部門(mén)一般沒(méi)有這么多。相關(guān)人士也指出，我國(guó)實(shí)行“大部制”不是簡(jiǎn)單地把職能相近、業(yè)務(wù)雷同部門(mén)合并或拆減，而是對(duì)“三權(quán)”進(jìn)行理清并使其相互制約，形成良好的權(quán)力制衡與監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制。這也是我國(guó)大部建制和其他國(guó)家不一樣的地方，它暗含了更多政府權(quán)力規(guī)制、重構(gòu)的內(nèi)容。

因此，以今年政府換屆為契機(jī)，專(zhuān)家們更看好啟動(dòng)局部機(jī)構(gòu)整合、調(diào)整的可能性。汪玉凱教授也指出，“中國(guó)即將進(jìn)行的大部門(mén)體制改革，是與中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)體制發(fā)展以及自身存在的問(wèn)題密切相關(guān)的。”

在信息產(chǎn)業(yè)管理方面，信息產(chǎn)業(yè)部、國(guó)信辦、廣電總局等部門(mén)和單位存在職能交叉。也正是基于大部制改革的必要性和重要性，關(guān)于廣電總局和信產(chǎn)部合并一事傳聞?dòng)制稹?

信產(chǎn)部電信研究院相關(guān)人士公開(kāi)發(fā)表了“監(jiān)管需要改革，信息產(chǎn)業(yè)部改革已是大勢(shì)所趨”的觀點(diǎn)。廣電部門(mén)一資深人士也直言，合并是必然趨勢(shì)，只是時(shí)機(jī)問(wèn)題。事實(shí)上，之前由國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的由發(fā)改委、科技部、財(cái)政部、信產(chǎn)部、稅務(wù)總局和廣電總局聯(lián)合制定的《關(guān)于鼓勵(lì)數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》出臺(tái)，就被解讀成是兩部門(mén)合并的信號(hào)，稱(chēng)這是兩大部門(mén)合并前的一次預(yù)演動(dòng)作。

對(duì)于目前政府一直力推的三網(wǎng)融合，意味著電信運(yùn)營(yíng)商將向廣電行業(yè)延伸，廣電運(yùn)營(yíng)商將向電信行業(yè)滲透。如果說(shuō)，《關(guān)于鼓勵(lì)數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》的出臺(tái)是兩部門(mén)合并的信號(hào)和預(yù)演動(dòng)作，那么大部制改革若能真正實(shí)現(xiàn)則更有利于加快推進(jìn)三網(wǎng)融合，更具有實(shí)質(zhì)性的意義。

惟有三網(wǎng)融合才能有效改變目前行業(yè)的現(xiàn)狀，“三網(wǎng)融合將使電信和廣電的網(wǎng)絡(luò)資源得以充分利用，并充分發(fā)揮各自的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展相互適應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)，最終形成雙方合作雙贏局面。”北京郵電大學(xué)曾劍秋教授這樣指出。

2008年，大部制將成為輿論的高頻詞匯。這不僅是因?yàn)槭叽髨?bào)告首次提出大部制改革，還因?yàn)楦母镩_(kāi)放30年后，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這一次政治體制改革，有望突破以往行政體制改革的弊端，令人期待。