近日，有消息傳出，最高人民法院將加快動作，以盡快做出有關(guān)破壞互聯(lián)互通
行為的刑事司法解釋。5月28日，信息產(chǎn)業(yè)部副部長蔣耀平在北京召開的互聯(lián)互通刑事司法
解釋專家座談會上指出，電信網(wǎng)間互聯(lián)互通刑事責(zé)任司法解釋工作將為我國依法懲治妨害、
破壞網(wǎng)間互聯(lián)互通的犯罪行為提供法律依據(jù)。同時，他還要求與會專家充分發(fā)揮參謀助手作
用，推動司法解釋盡快出臺。



互聯(lián)互通市場的“清明之治”



信息產(chǎn)業(yè)部有官員認為，有必要通過司法解釋使過多的自由裁量權(quán)具體化，以
增加裁判的公正性。針對近幾年出現(xiàn)的互聯(lián)互通惡性事件，作為政府監(jiān)管部門的各省通信管
理局往往感到有心管理、無力解決，或在解決過程中出現(xiàn)“公說公有理，婆說婆有理”的局
面，歸根結(jié)底還是缺少類似于互聯(lián)互通刑事司法解釋這樣的有力武器。



據(jù)了解，為加強電信網(wǎng)間互聯(lián)互通的監(jiān)管工作，信息產(chǎn)業(yè)部2003年4月致函最
高人民法院，建議對破壞電信網(wǎng)間互聯(lián)互通行為承擔(dān)刑事責(zé)任進行司法解釋。該函引起最高
人民法院、全國人大法工委等有關(guān)部門的高度重視。去年7月以來，最高人民法院在組織調(diào)
研、征求部門意見后，形成了互聯(lián)互通刑事司法解釋(征求意見稿)。



即使這樣，也足以讓備受互聯(lián)互通之苦的監(jiān)管部門和運營商們慶幸了，治理互
聯(lián)互通終于會有一件由最高人民法院賦予的法律“利器”，互聯(lián)互通市場的“清明之治”時
代即將來臨了嗎？



司法解釋眾說紛紜



電信專家闞凱力教授認為，信息產(chǎn)業(yè)部向最高人民法院尋求司法解釋，這件事
就本身而言，屬于不得已的行為，因為目前并沒有其他更好的辦法來控制互聯(lián)互通過程中出
現(xiàn)的問題。



闞凱力說，互聯(lián)互通問題真正解決必須做到建立合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)經(jīng)濟利
益的合理分配和加強政府監(jiān)管三個方面。這三者缺一不可，而現(xiàn)實是前兩個條件并沒有完全
實現(xiàn)的情況下，在第三條加強政府監(jiān)管上做文章，必然出現(xiàn)事倍功半的現(xiàn)象，這就比如將老
虎與綿羊放在一個籠子里，指望監(jiān)管命令來阻止老虎不吃羊是不現(xiàn)實的，何況目前監(jiān)管方的
人力物力又相對有限。



而電信專家陳金橋認為，最高人民法院就破壞電信網(wǎng)間互聯(lián)互通行為進行刑事
司法解釋，同時全國范圍內(nèi)網(wǎng)間互聯(lián)監(jiān)控系統(tǒng)的建立完善，都對實現(xiàn)良好的互聯(lián)互通打下了
基礎(chǔ)，二者是相輔相成的關(guān)系。也有專家認為，確定網(wǎng)間互聯(lián)成本是根本性解決方式，質(zhì)量
監(jiān)測系統(tǒng)設(shè)立主要是解決互聯(lián)責(zé)任舉證問題，互聯(lián)互通刑事司法解釋主要是對當(dāng)前電信市場
上的一些惡性互聯(lián)事件予以威懾和嚴厲制裁。



保護合法運營



從常理上推斷，良好的互聯(lián)互通狀況對所有人都有利，但首先對規(guī)模較小的運
營商有利。鐵通互聯(lián)互通部有人士認為，就互聯(lián)互通進行刑事司法解釋是非常有必要的，這
確實能夠產(chǎn)生一種“震懾”作用。一些類似于砍光纜、剪電纜的惡性事件往往影響巨大，容
易引起監(jiān)管部門和執(zhí)法部門的關(guān)注，但在互聯(lián)互通上利用技術(shù)條件，使用相對隱蔽難以察覺
的技術(shù)手段，人為降低互通率和互通質(zhì)量，從而為對手正常的業(yè)務(wù)發(fā)展設(shè)置障礙，則往往得
不到有效追究，事故追查一般情況下不了了之，甚至檢查人員剛剛撤走，事故又重新發(fā)生。



鐵通這位人士希望，互聯(lián)互通刑事司法解釋能夠多貼近實際，針對最經(jīng)常發(fā)生
的阻礙互聯(lián)互通行為提升法律介入的可執(zhí)行性與可操作性，才能真正營造一個互聯(lián)互通的良
好環(huán)境。



以此看來，最高人民法院將把維護用戶最終利益作為所做出司法解釋的基礎(chǔ)，
而間接的，所有按照規(guī)則“出牌”的運營商也將能維護自己的合法利益。





----《通信產(chǎn)業(yè)報》