2月23日，中國社會科學(xué)院信息化研究中心（下稱“信息化中心”）提出“第五次電信改革”方案（下稱“改革方案”），建議將中國電信和中國聯(lián)通的IDC（數(shù)據(jù)中心）業(yè)務(wù)剝離，并且打包并入廣電。

該方案迅速引來外界批駁，信息化中心負(fù)責(zé)人承認(rèn)，該方案更多只是方案思路性的建議和意見，其主旨在于提出問題，引發(fā)深度討論。

盡管如此，這一討論案仍挑動相關(guān)層面的敏感神經(jīng)：在三網(wǎng)融合漸入困境，以及運(yùn)營商發(fā)力寬帶的形勢下，寬帶業(yè)務(wù)已漸成諸方勢力競相爭奪的混戰(zhàn)之地。

此前一周，中國電信宣布啟動“光網(wǎng)城市”工程，計劃在3~5年內(nèi)使寬帶用戶的接入帶寬躍升10倍；同時推動寬帶資費(fèi)在3年左右實(shí)現(xiàn)向下的“跳變”。

而接近廣電總局的人士透露，因?yàn)閷拵ЬW(wǎng)絡(luò)資源整合等癥結(jié)，“國家廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司”的籌建正遭遇諸多障礙。

爭議“改革方案”

信息化中心此番拋出的方案核心，正是寬帶資源的“再分配”。

方案建議，參照英國電信集團(tuán)2008年將數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)分拆出售給HP的做法，將中國電信和中國聯(lián)通的IDC業(yè)務(wù)整體并入廣電。合并后，廣電部門全面負(fù)責(zé)寬帶內(nèi)容媒體監(jiān)管，并在IDC業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上，結(jié)合有線電視網(wǎng)絡(luò)公司的光纖資源和廣電體系的NGB網(wǎng)絡(luò)資源，組建國家廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司，全面負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容、廣播電視媒體內(nèi)容的運(yùn)營和服務(wù)。按照國際通行的做法，中國電信和中國聯(lián)通則以IDC業(yè)務(wù)的資產(chǎn)評估，入股國家廣播電視公司。

“由于電信和聯(lián)通目前擁有的IDC業(yè)務(wù)為約10萬個數(shù)據(jù)中心機(jī)架，年收入僅60億，只占中國電信、聯(lián)通業(yè)務(wù)總額的2%，也不涉及最終用戶，資產(chǎn)、業(yè)務(wù)與人員的分拆將容易操作。”方案起草人士表示。

但這一方案立刻遭到學(xué)界的反對。

中國信息經(jīng)濟(jì)學(xué)會理事長楊培芳認(rèn)為，電信改革方案應(yīng)該是包括終端、骨干網(wǎng)、平層、內(nèi)容層、應(yīng)用層與監(jiān)管層的完整體系，社科院的方案硬傷過多，只能說是一個設(shè)想與建議。

北京郵電大學(xué)教授闞凱力更認(rèn)為，這一方案從思路到觀點(diǎn)“完全不靠譜”：如果將IDC業(yè)務(wù)并入廣電，也不會打破壟斷，廣電因?yàn)橥瑫r擁有寬帶網(wǎng)絡(luò)、內(nèi)容和互聯(lián)網(wǎng)，會形成一個更大的壟斷，“比現(xiàn)在更壞”。

知名電信專家陳金橋也認(rèn)為，中國互聯(lián)網(wǎng)現(xiàn)在的主要癥結(jié)并不在網(wǎng)絡(luò)本身，而是在于應(yīng)用層發(fā)展乏力，尤其是娛樂產(chǎn)業(yè)的管制過度，在反向制約基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

不過，激烈的反對似乎在信息化中心預(yù)料之中。“我們不擔(dān)心方案被打倒，只希望方案的提出能激起大家的討論，沖破目前的困局。”社科院信息化研究中心理事高紅冰表示，在目前的體制下，互聯(lián)互通、運(yùn)營商網(wǎng)間結(jié)算、互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容監(jiān)管、廣電網(wǎng)融入互聯(lián)網(wǎng)等問題都難以有效解決，所以希望能推動新的體制變革，通過設(shè)計新的競爭機(jī)制解決這些問題，“這個方案只是拋磚引玉”。

三網(wǎng)融合受困寬帶

部分業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，中國電信提升寬帶的最大的假想敵，其實(shí)并不是運(yùn)營商及其他小的ISP（互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)商），而是一直對寬帶業(yè)務(wù)虎視眈眈的廣電。

“由于接入網(wǎng)絡(luò)的天然壟斷，電信和聯(lián)通的業(yè)務(wù)在南方和北方都各自保持絕對優(yōu)勢，唯一的威脅只來自于同樣擁有大規(guī)模接入網(wǎng)資源的廣電。”通信業(yè)資深人士表示。

據(jù)公開數(shù)據(jù)，目前中國廣電行業(yè)已經(jīng)擁有333萬公里光纜線路、1000萬公里同軸電纜線路及1.75億戶用戶，是全球規(guī)模最大的有線廣電網(wǎng)絡(luò)。

此前，廣電總局一直在積極推動NGB（下一代廣播電視網(wǎng)），計劃在2015年，建成一個規(guī)?；采w全國，同時支持廣電業(yè)務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，在功能和性能上與電信網(wǎng)平等競爭合作的寬帶網(wǎng)絡(luò)，并整合成立國家廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司，成為“第四運(yùn)營商”。

不過，據(jù)接近廣電總局的人士透露，這一計劃的進(jìn)展正遭遇瓶頸。

“國內(nèi)的三網(wǎng)融合已經(jīng)選了12個城市進(jìn)行試點(diǎn)，但從各個城市的試點(diǎn)情況來看，所有的問題都會指向?qū)拵ЩA(chǔ)設(shè)施，從骨干網(wǎng)的交換、網(wǎng)間結(jié)算、路由，到寬帶資源和最終用戶接入，廣電的NGB都遇到障礙。”該人士說，過去由于歷史原因和安全問題，廣電網(wǎng)絡(luò)一直是相對封閉的專用網(wǎng)絡(luò)。NGB如果要建設(shè)成為向民眾提供互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的公網(wǎng)，就必須要解決網(wǎng)間互聯(lián)互通結(jié)算問題；要向國務(wù)院申請成為國際互聯(lián)單位；要獲得國際出口帶寬資源；要建立更大規(guī)模的骨干網(wǎng)絡(luò)；要完成全國接入網(wǎng)絡(luò)的雙向改造乃至光纖入戶；還要與三家全業(yè)務(wù)的電信運(yùn)營商競爭爭奪用戶；還要兼顧廣電傳播的信息安全與互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的開放性。

“現(xiàn)在的問題在于，國家很難給廣電一個全面的政策，或者相關(guān)部門很難通力配合廣電。”參與“改革方案”起草的人士說，一些問題甚至是政策都無法解決，比如互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容資源，就已經(jīng)基本被中國電信和聯(lián)通的IDC壟斷，“只有通過改革調(diào)整寬帶資源，廣電的三網(wǎng)融合才有可能實(shí)質(zhì)推動。”

比如，按照網(wǎng)間結(jié)算政策，廣電和其他運(yùn)營商用戶訪問中國電信或聯(lián)通的內(nèi)容資源時，要支持網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)用，一位廣電業(yè)內(nèi)人士說，這一費(fèi)用的比例目前已高達(dá)廣電寬帶收入的1/3以上，“未來中國電信寬帶資費(fèi)降到每兆9元甚至更低，用戶每月只需要36元即可獲得4兆的帶寬，廣電如果要跟進(jìn)下調(diào)資費(fèi)爭奪用戶，網(wǎng)間結(jié)算成本占收入的比例就會不斷提高，直到無錢可賺甚至虧本。”

與此同時，由于應(yīng)用的缺乏和市場競爭乏力，廣電的網(wǎng)絡(luò)閑置問題也日益緊迫。據(jù)調(diào)查機(jī)構(gòu)格蘭研究數(shù)據(jù)，2010年中國有線數(shù)字電視雙向網(wǎng)絡(luò)覆蓋用戶已達(dá)到4700萬戶，同比增長了50%，但實(shí)際雙向互動電視訂戶只有417萬，僅占雙向網(wǎng)覆蓋用戶數(shù)的不足9%。閑置問題已經(jīng)非常嚴(yán)重。

一位廣電業(yè)人士更表示，由于網(wǎng)絡(luò)改造帶來的收入增長微弱，很多地方廣電運(yùn)營商對廣電總局的NGB建設(shè)和整合至今仍態(tài)度曖昧。

改革下一步

信息化中心人士認(rèn)為，如果以國際化視野考量，寬帶市場的改革勢在必行。

“我國的寬帶業(yè)務(wù)發(fā)展與發(fā)達(dá)國家之間差距正在不斷拉大，”社科院信息化研究中心秘書長姜奇平認(rèn)為，壟斷體制則是造成這一鴻溝的關(guān)鍵原因，必須以改革加以破除，“而且未來的電信改革應(yīng)從聚焦于電信管道，轉(zhuǎn)向聚焦于互聯(lián)網(wǎng)、廣電網(wǎng)數(shù)據(jù)服務(wù)，從語音型改革，轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)型改革。”

國家信息中心信息化研究部報告表示，中國的寬帶資費(fèi)水平遠(yuǎn)高于國外，如果考慮到收入差距，中國寬帶資費(fèi)水平相當(dāng)于韓國的124倍。

這一數(shù)據(jù)卻受到多位業(yè)內(nèi)專家的批駁，認(rèn)為其中“水分很大”。盡管如此，在全球各國全力發(fā)展寬帶戰(zhàn)略的大趨勢下，中國寬帶產(chǎn)業(yè)如何謀局長遠(yuǎn)，確實(shí)值得關(guān)注。

姜奇平認(rèn)為，雖然中國電信、聯(lián)通都在加快寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，但由于國外也在同步發(fā)展，而且受制于壟斷，國內(nèi)外的網(wǎng)絡(luò)鴻溝還在不斷增大，“只有通過打破壟斷解決”。

不過，闞凱力表示，在中國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下，寬帶的發(fā)展其實(shí)已經(jīng)不亞于很多發(fā)達(dá)國家，甚至相對超前。

另一位運(yùn)營商人士認(rèn)為，由于上一輪電信重組才過去不久，運(yùn)營商剛完成調(diào)整重新穩(wěn)定市場格局，現(xiàn)在就以政府調(diào)控手段進(jìn)行大規(guī)模的重組，只會帶來大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)混亂，得不償失，“現(xiàn)在并不是電信重組的合適時機(jī)”。

闞凱力還認(rèn)為，即使進(jìn)行改革，將運(yùn)營商的IDC資源重新調(diào)配也不可能有效解決問題。寬帶壟斷的根源在于電信技術(shù)，目前接入網(wǎng)的壟斷仍與自來水、天然氣一樣，是天然的壟斷，而按照國際上行之有效的策略，對客觀條件決定的天然壟斷，最好的管理辦法是把天然壟斷部分與可競爭部分分開。比如，將電信與廣電系統(tǒng)的接入網(wǎng)絡(luò)從其他業(yè)務(wù)中剝離，成立獨(dú)立的，保持微利甚至不盈利依靠政府補(bǔ)貼的公用事業(yè)企業(yè)。這樣，就使互聯(lián)網(wǎng)和其他業(yè)務(wù)可以在公平的條件下充分競爭。